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江蘇省大力推廣“柳堡模式”“平安農機”建設深入開展
【農機網 地方農機】編者按：近日，江蘇省農業農村廳召開全省農機安全工作暨“三夏”機械化生產座談會，要求深入開展“平安農機”創建活動，大力推廣“柳堡模式”，加強鎮村農機安全監管能力，著力解決農機安全監管“后一公里”問題。“柳堡模式”是揚州市寶應縣柳堡鎮探索建立的主體盡責、部門盡職、社會盡力的鎮村“平安農機”監管模式。現將其主要內容、工作成效和基本經驗等摘編如下，供各地學習借鑒。
一、“柳堡模式”的產生背景
近年來，江蘇省各級農業農村部門狠抓“平安農機”創建活動，農機事故得到有效控制，促進了農業安全生產及農村和諧穩定。但是，基層農機安全監管網絡不健全，安全生產主體責任難落實，鎮村安全監管長效機制未形成，制約了農機安全監管能力的提升。一是基層農機安全監管力量不足。目前，全省拖拉機、聯合收割機保有量超百萬臺，但縣級農機安全監理員僅1040人，鄉鎮一級僅1502人，人均管理機具超過400臺。僅依靠縣、鎮兩級農機安全監理人員無法保障農機安全監管工作的實效。二是安全隱患排查整治不徹底。農民機手安全意識不強，農機經營服務組織違法違規用機用人現象較為普遍。老舊農機超期服役，糧食烘干機械、高性能植保機、乘坐式插秧機的安全隱患排查治理亟待常態化。三是安全監管責任落實不到位。鄉鎮人民政府具有農機安全屬地管理責任，但部分地區職責不清，基層農機安全責任體系還需進一步健全，“政府負責、農機主抓、部門協作、群眾參與”的“平安農機”長效機制亟待建立。
二、“柳堡模式”的主要內容
農業機械面廣量大，分布在農村千家萬戶。農機行業的特點決定了做好農機安全監管工作，關鍵在基層，重點在鎮村。“柳堡模式”是一種以鄉鎮為主導的主體盡責、部門盡職、社會盡力的鎮村“平安農機”管理機制，其主要內容是明確三項目標、推行六項機制、強化三項建設。
(一)明確三項目標。一是降低事故率，壓降農機安全生產一般事故，遏制較大農機事故，杜絕重特大農機事故；二是穩定“三率”，控制拖拉機、聯合收割機綜合“三率”水平分別穩定在98%、96%以上；三是提高投保率，參檢拖拉機、聯合收割機農機綜合保險投保率100%。
(二)推行六項機制。一是鎮村共管機制。落實屬地管理責任，鎮、村負責人共同簽訂農機安全考核責任書，村、組配合鎮排查農機安全隱患。二是鎮社共管機制。鎮農業技術推廣服務中心與農機合作社、糧食烘干中心、維修點等農機經營服務組織簽訂安全責任書，落實生產主體責任。三是村戶共管機制。各村、農機經營服務組織與農機從業人員、農機合作社成員簽訂安全責任書，落實全員責任制。四是警農共管機制。鎮農業技術推廣服務中心定期與公安交警中隊開展農機道路交通安全聯合專項整治，在夏秋兩季大忙、節假日和重大活動期間加大路面執法檢查的頻次。五是安農共管機制。在兩季大忙前后，鎮農業技術推廣服務中心和鎮安全監督管理站聯合對農機合作社、維修點、糧食烘干中心等農機經營服務組織開展安全檢查。六是教農共管機制。開展“我承諾、我踐行”農機安全進校園宣傳活動，營造全社會共同關注農機安全氛圍。
(三)強化三項建設。一是隊伍建設。鎮政府成立農機安全生產領導小組，將全鎮分成兩個片區進行網格化管理；加強鎮農機安全監理人員培訓、考核，督促其取得農機監理員證、行政執法證；建立村級農機安全協管員和網格員工作制度，明確工作內容，規范工作臺賬，落實獎懲措施。二是陣地建設。通過設立農機安全宣傳欄、拍攝安全宣傳片、召開現場會、樹立典型等方式，加強農機安全宣傳培訓。三是裝備建設。鎮農業技術推廣服務中心配備執法記錄儀、數碼相機、執法電動車、執法終端、應急救援等設備，提升執法救援能力。
三、“柳堡模式”的初步成效
(一)鎮實現農機安全生產零事故。柳堡鎮以探索基層“平安農機”安全共管機制為切入點，加強能力建設，探索實踐“柳堡模式”，被縣依法治縣領導小組評為2018年度“具影響法治事件”。2018年，全鎮實現農機道路外、道路上都為零事故，拖拉機、聯合收割機“三率”水平分別達98.1%、96.2%，拖拉機、聯合收割機投保率達100%，保險費達33.9萬元，總保額達2.2億元。
(二)縣形成鎮村農機安全監管新模式。2019年2月，寶應縣政府辦公室印發《關于在全縣推廣農機安全監管“柳堡模式”的通知》，在全縣復制推廣“柳堡模式”，固化鎮村“平安農機”安全監管工作制度，推動鎮村農機安全監管工作規范化、常態化。
(三)市聚焦“平安農機”建設硬任務。2019年3月，揚州市農業農村局在柳堡鎮召開全市農機安全生產“柳堡模式”推進會，將推廣“柳堡模式”作為鞏固創新“平安農機”建設的有力措施，促進農機安全監管工作落實到“后一公里”。
四、“柳堡模式”的基本經驗
(一)核心是落實鄉鎮政府農機安全監管職責。《江蘇省農業機械安全監督管理條例》規定了鄉鎮人民政府農機安全監督管理職責。柳堡鎮明確，政府主要負責人為農機安全生產責任人，村委會主任是村級農機安全生產責任人，村配備農機安全協管員，由村抓生產的負責人擔任。鎮政府辦公室2018年5月印發創建鄉鎮農機安全監管示范點工作方案，確定農機安全監管工作目標、職責任務、制度臺賬、裝備投入等，農機安全生產工作列入鎮對村的綜合考核內容，將農機安全監管的屬地責任進一步延伸落實到村級組織，實現基層農機安全生產工作“有人抓、有人管，抓得嚴、管得住”，將鄉鎮政府的農機安全管理屬地責任具體化、規范化。
(二)創新是實行農機安全網格化管理。柳堡鎮將農機安全監管融入鎮網格化服務管理中心的“網格通移動終端”，成為其中的一個重要板塊。全鎮分18個大網格、76個小網格，覆蓋具體片組、所有農機戶。鎮政府對該項工作進行專題培訓部署，明確農機安全監管是網格員的工作職責之一，要求每個村委會成員具體負責數個網格的農機安全監管工作。依托基層網格化管理體系，網格員能夠掌握機具和駕駛人的實際情況，真正實現將安全監管觸角延伸到基層線，提升了基層農機安全監管效率和水平。
(三)關鍵是形成農機安全監管合力。農機安全涉及消防、公安交管、市場監督、建設規劃、人力資源等多個部門，單獨依靠農業農村部門很難監管到位。推動多部門協同管理，明確有關部門配合做好農機安全監管工作職責，開展聯合執法、綜合執法，是加強基層農機安全監管工作的有效途徑。柳堡鎮農業技術推廣服務中心積極協調鎮安全監督管理站、公安交警中隊、學校等機構，開展聯合執法檢查和“農機安全進校園”活動，形成多部門齊抓共管的良好態勢，營造了農機安全濃厚氛圍。
(四)重點是壓實農機安全生產主體責任。農機經營服務組織、農機大戶和農機手是農機作業服務主體，柳堡鎮通過樹立示范農機合作社、示范家庭農場、示范烘干中心、示范農機大戶、示范村等5類示范典型，強化農機安全生產主體責任，加強對農機安全生產經營單位的指導督促，制定相關的農機安全生產規章制度和操作規程，層層簽訂農機安全生產責任書，將安全生產責任分解到崗位、落實到人頭，確保農機安全生產主體責任落實到位，構筑農機安全共防共治的堅實防線。
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