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山東菏澤市11大措施加快推進農機化向全程全面高質高效轉型升級
【農機網 地方農機】 為加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，根據相關文件，近日，山東菏澤市人民政府印發了《菏澤市關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級實施方案》(簡稱《實施方案》)。
《實施方案》明確了任務目標，到2020年，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到90%。全市建成5個省級“兩全兩高”農業機械化示范縣。繼續提升糧食作物生產機械化水平，主要經濟作物關鍵生產環節機械化實現重大突破，設施農業、畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工業機械化得到全面發展。加快農機裝備產業發展和結構調整，建成協調有效的農機裝備產業自主創新體系。
到2025年，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到95%。全市建成“兩全兩高”農業機械化示范市。在糧食作物生產機械化繼續穩定和提升的同時，主要經濟作物生產基本實現機械化，綜合機械化水平大幅度提高。農機裝備產業規模進一步擴大，產品結構進一步優化，農機適用性進一步提高，農機裝備產業進入高質量發展階段。
《實施方案》從以下11項措施上做了具體規定指導：
(一)完善農機裝備創新體系，推進農機裝備產業鏈協同發展。增強原始創新能力，加強基礎前沿、關鍵共性技術研究，協同攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題，促進種養加、糧經飼全程全面機械化創新發展。加快推進農機裝備創新，研發先進適用的各類農業機械，既要發展適應多種形式適度規模經營的大中型農機，也要發展適應小農生產的小型農機以及適應特色作物生產、特產養殖需要的高效專用農機。建立健全部門協調聯動、覆蓋關聯產業的協同創新機制，完善以企業為主體、市場為導向的農機裝備創新體系，支持產學研推用深度融合。鼓勵企業開展農機裝備工程化驗證，探索建立“企業+合作社+農戶”新模式。落實首臺(套)保險補貼制度，推薦農機新產品納入《山東省技術裝備新產品推廣目錄》。支持農機裝備重大技術改造和關鍵技術公關項目。
(二)加強農機裝備質量可靠性建設, 提升農機裝備產業生產創新能力。加強農機裝備產業計量技術能力建設,提升試驗測試和鑒定能力。推動農機產品強制性認證和自愿性認證,推進農機購置補貼機具資質采信認證結果。強化企業質量主體責任,打擊質量違法和假冒品牌行為。在已研發創新并生產的免耕播種機、智能播種機、深松機、打捆機、玉米剝皮機和大蒜、蘆筍、山藥、花生等經濟作物收獲機和其它機型的基礎上，重點提升現有農機裝備的產能和產品性能，朝著智能化、信息化、復式作業、高效、低耗、環保方向發展。
(三)全力推進主要農作物生產全程機械化。將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要指標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業、規模化生產創造條件。鞏固提升糧食生產全程機械化，加速推進以花生和大蒜為重點的經濟作物機械化。聚焦糧食干燥、高效植保、節水灌溉、水肥一體化等薄弱環節，加大機械推廣、試驗示范和服務支持力度。對開展深耕深松、秸稈精細化還田、糧食干燥等生產服務按規定給予補助，鼓勵有條件的縣區對規模化全程托管服務組織進行扶持。
(四)大力推進農業生產全面機械化。根據果蔬、現代種業和畜牧水產、設施農業、農產品初加工等產業需求，完善技術路線，強化裝備支撐，加快推進農業生產全面機械化。著力在部分用工較多、機械基本成熟的環節領域首先突破。畜牧業重點發展青飼料收獲、畜禽養殖和病死畜禽處理等機械化技術，水產養殖業重點發展水產品采捕烘干、水質檢測處理、精準飼喂等設施裝備，林果業重點發展果樹管理與果實采摘平臺以及清洗分級、包裝、保鮮儲藏機械化技術，農產品初加工業重點發展儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備。
(五)推廣應用綠色高效智能農機裝備技術。強化農業機械化技術推廣機構能力建設，加大新技術試驗驗證力度。鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業、新型農業經營主體開展技術合作，支持農機生產企業、科研教學單位、農機大戶、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、水肥一體化、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。穩定實施農機購置補貼政策，強化補優補綠補新導向，對購買國內外農機產品一視同仁。推進農機報廢更新，開展農機新產品補貼和植保無人機規范應用補貼試點，支持大馬力、高性能和特色、復式農機新裝備示范推廣。推動智能農機與智慧農業融合發展，大力發展“互聯網+農機作業”。加快推廣應用農機作業監測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現數據信息互聯共享。加大農機信息化系統項目建設力度，市大數據局要積極配合做好與市級共享交換平臺對接工作，確保產生的數據能夠共享使用,發揮數據大作用。創新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農業機械化技術推廣效果。
(六)大力培育農機服務主體。培育壯大農機大戶、農機專業戶以及農機合作社等新型農機服務組織，支持農機服務組織開展多種形式適度規模經營，鼓勵家庭農場、農業企業等新型農業經營主體從事農機作業服務。金融機構要加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸投放力度，針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，創新金融產品和服務方式，優化信貸業務審批流程。市人民銀行要對支持農機企業和新型農機服務組織的金融機構加大再貸款和再貼現支持力度。鼓勵有條件的地方將重點農機品種納入政策性農業保險范疇。按規定程序開展農機融資租賃業務。落實農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策，允許租賃農機等設備的使用人按規定享受農機購置補貼。農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策。市銀保監局要結合自身職能，指導轄區銀行機構開展政策性農機購置貸款擔保服務，鼓勵有條件的銀行積極探索對購買大型農機貸款進行貼息等。銀行機構要針對服務轄區內購買農業機械的自然人、農民專業合作社、家庭農場、涉農企業等社會經濟組織推出“農機貸”。“農機貸”業務遵循“合作準入、額度適用、專款專用、安全高效”原則，對農業機械生產商或授權經銷商及農業機械產品實行準入制度，對符合條件的貸款實行利率優惠、優先辦理。
(七)積極創新農機服務機制。鼓勵農機服務主體通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。對于促進農業綠色發展的農機服務，積極推進按規定通過政府購買服務方式提供。對于國土綜合整治項目所產生的指標，優先安排農機具存放以及農產品儲藏、烘干等設施和區域農機維修中心建設使用。建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，提供“一站式”綜合服務。落實有關規定，免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛通行費。
(八)提高農機作業便利程度。在國土綜合整治項目規劃設計時，按設計標準明確田間道路、田塊長寬與平整度等“宜機化”要求。統籌中央和地方各類相關資金及社會資本開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、彎變直和互聯互通，提高農機適應性。
(九)改善農機作業配套設施條件。落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織的生產條件建設。在年度建設用地指標中，優先安排農機合作社等新型農業經營主體區域農機維修中心用地和確需性建設用地，并按規定減免相關稅費。有條件的縣區可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。鼓勵建設區域農機安全應急救援中心。
(十)健全新型農業工程人才培養體系。加強農業工程學科建設，引導高校設置相關專業，并納入公費農科生計劃。加大*農林人才、*工程師教育培養計劃對農業機械化的支持力度，引導相關高校面向農業機械化、農機裝備產業轉型升級開展新工科研究與實踐，構建產學合作協同育人項目實施體系。推動實施產教融合、校企合作，支持農機企業與學校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地。建立農機人才培養師資庫、教材庫。支持農機人才出國留學、聯合培養，大力引進人才。
(十一)大力培養農機實用型人才。將農機駕駛操作培訓納入新型職業農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度，對新購機農民提供免費培訓。大力遴選和培養農機生產及使用一線“土專家”，將農機生產和研發人員納入“菏澤工匠”評選范圍，弘揚工匠精神。支持農機生產企業、農機合作社培養農機操作、維修等實用技能型人才。市總工會要聯合農機部門舉辦全市農機生產、操作、維修技能大賽，對其中的優秀選手頒發相關榮譽。加強基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新，鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織，打造一支愛農村、愛農業、愛農民、懂農機的一線農機人才隊伍。
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