積極謀劃 統(tǒng)籌推進 努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)外資工作新局面

　　【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關(guān)注】  近日，財政部組織召開全國財政財金合作工作會議，農(nóng)田建設(shè)管理司代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在會上作了經(jīng)驗交流發(fā)言。現(xiàn)將發(fā)言情況轉(zhuǎn)載如下。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述和指示批示精神，按照財政部利用外資工作統(tǒng)一部署，不斷加大農(nóng)業(yè)利用外資工作力度，著力加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力長江流域和黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為戰(zhàn)勝重大疫情和自然災(zāi)害、保障國家糧食安全、持續(xù)推進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。截至10月底，僅農(nóng)田建設(shè)管理司正在實施的金融組織貸款項目就有兩個，貸款規(guī)模3.8億美元；正在實施的贈款項目1個，贈款規(guī)模目前為30萬美元；即將實施的貸款項目1個，貸款規(guī)模2億美元。中國財經(jīng)報、中國日報、農(nóng)民日報、農(nóng)發(fā)基金等新聞媒體先后多次報道我們實施的外資項目建設(shè)情況。
 

　　一、提高認(rèn)識，圍繞大局謀劃項目
 

　　農(nóng)田建設(shè)利用外資工作始于1998年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用外資工作。多年來，我們堅持把利用外資作為增加投入、借鑒經(jīng)驗、推廣技術(shù)、夯實基礎(chǔ)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進增收、鍛煉隊伍、實現(xiàn)“交付”的一條重要渠道、一個重要平臺、一面重要旗幟、一項重要事業(yè)，擺在重要工作位置。今年9月，我部劉煥鑫副部長主持召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合作項目專題會議，強調(diào)要把利用外資工作作為擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作水平的重要手段，高度重視，切實抓好抓出成效。為爭取更多的外資項目，我們堅持服從服務(wù)于宏觀大局，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略全局認(rèn)真準(zhǔn)備。上個世紀(jì)90年代，圍繞解決中國人吃飽問題，先后實施了世行加強灌溉農(nóng)業(yè)二期、三期項目，改造了一大批中低產(chǎn)田，顯著提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。進入新世紀(jì)，圍繞農(nóng)民增收、全面建成小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)略，先后實施了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展、支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金、環(huán)境基金、英國政府贈款項目，為農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、億萬農(nóng)民擺脫貧困發(fā)揮了示范作用。2015年全國財政外經(jīng)系統(tǒng)工作會第二天，我們就貫徹落實會議精神，緊緊圍繞長江流域發(fā)展戰(zhàn)略，積極籌劃準(zhǔn)備亞行長江綠色生態(tài)廊道貸款項目，經(jīng)多方多年努力，終項目落地生根，并初顯建設(shè)成果。今年，我們又緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要指示精神，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》提出的“加強合作與交流，探索利用國外貸款開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等要求，積極謀劃申請了亞行黃河流域綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技援項目、貸款項目，目前兩個項目都得到批復(fù)，正在開展準(zhǔn)備工作，項目實施必將為解決今后中國人“吃好”問題發(fā)揮重要作用。

 

　　二、密切配合，統(tǒng)籌推進各項工作
 

　　立項難，立項后準(zhǔn)備和實施更難。為保證項目前期論證、考察評估、協(xié)商談判、協(xié)議簽署、人員培訓(xùn)、計劃編制、招標(biāo)采購、合同簽訂、施工建設(shè)、提款報賬、監(jiān)測評價、中期調(diào)整、竣工總結(jié)、績效評價等工作順利進行，我們一是加強與財政、發(fā)改、環(huán)保等部門的聯(lián)系，多匯報、多溝通、多交流，及時學(xué)習(xí)了解外資項目有關(guān)政策和管理規(guī)定，提前準(zhǔn)備好相關(guān)材料，備好“答卷”；二是加大與金融組織的聯(lián)系和交流，掌握發(fā)展動向，吃透“游戲”規(guī)則，建立良好關(guān)系，及時表達關(guān)切，適時督促推進，加快工作進程；三是保持管理人員相對穩(wěn)定，依靠穩(wěn)定的隊伍推動各項工作有序進行，盡大努力減少管理人員大規(guī)模或頻繁變動導(dǎo)致項目建設(shè)進程受阻情況發(fā)生；四是加大培訓(xùn)工作力度，及時“補課”，及時通過培訓(xùn)填補由于不可抗拒力造成的人員減少或工作經(jīng)驗不足；五是用“螞蟻啃骨頭”和“釘釘子”精神，不等不靠不拖，盡可能地交叉進行、統(tǒng)籌推進各項管理工作，用好項目實施期內(nèi)的每一天，抓緊建設(shè)活動的每一秒，如期保質(zhì)完成各項任務(wù)。
 

　　三、盡職盡責(zé)，管好建好項目工程
 

　　作為項目執(zhí)行機構(gòu)，我們倍加珍惜財政、發(fā)改和金融組織對我們的支持與幫助，牢記承諾與初衷，認(rèn)真履職與盡責(zé)，把管理好項目、建設(shè)好工程、服務(wù)好“三農(nóng)”作為國家項目辦的頭等大事、重要工作，全身心投入，*推進。一是“擰成一股繩”。作為業(yè)務(wù)司局，我們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和主體作用，在項目規(guī)劃、方案擬定、組織實施、日常監(jiān)管等方面主動作為，主動、及時向我部綜合司局報告有關(guān)想法和計劃打算，實事求是地提出合理工作需求；我部綜合司局發(fā)揮規(guī)劃資金協(xié)調(diào)優(yōu)勢和牽頭抓總作用，在規(guī)劃指導(dǎo)、資金保障、溝通聯(lián)系、交流借鑒、經(jīng)驗推廣等方面給予了更多支持和指導(dǎo)，特別是綜合司局從大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各種因素，切實幫助我們解決工作實際困難和合理需求。大家擰成一股繩，工作合力顯著提升。二是“比學(xué)趕幫超”。每年組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流活動，通過實地實物察看、網(wǎng)絡(luò)適時傳播、真人真事講解等方式，相互學(xué)習(xí)借鑒。同時，督促地方項目管理機構(gòu)足額安排考察培訓(xùn)學(xué)習(xí)費用，及時開展相關(guān)活動，并為這些活動提供必要的支持和幫助。三是“打好預(yù)防針”。堅持提前打招呼，把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面。加強與審計部門合作，在項目正式實施前請審計人員給各級項目管理人員講解有關(guān)政策要求和典型案例，請有經(jīng)驗的同志講解審計注意事項，努力做到防患于未然；每年審計結(jié)束后，認(rèn)真聽取審計意見，及時督促整改落實，并要求從源頭上杜絕同類問題的再次發(fā)生。四是“借力于外腦”。充分發(fā)揮專家作用，努力打造一支專家團隊，為全周期項目管理工作提供支持；在不違反招標(biāo)采購原則的基礎(chǔ)上，選好用好代理機構(gòu)，為項目設(shè)計、招標(biāo)采購、文件編制和審查等工作順利進行提供更多便利；用足用好金融組織力量，充分發(fā)揮他們在招標(biāo)采購、合同管理、財務(wù)管理、報賬支付、安保政策支持等方面的優(yōu)勢和專長，不厭其煩、隨時隨地學(xué)習(xí)、請教和請求支持幫助。
 

　　四、提升績效，著力構(gòu)建長效機制
 

　　我們實施的外資項目多次獲得金融組織的表揚和獎勵。亞行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目獲2016年度“表現(xiàn)貸款項目獎”，世行加灌二期、三期項目獲“非常滿意項目”評價，世行農(nóng)業(yè)科技項目獲“金犁獎”候選提名。盡管如此，我們每次獲得外資支持，開始實施新項目，都泰山壓頂、如履薄冰、全力以赴、擔(dān)當(dāng)作為，把建好管好項目作為獲得更多支持的重要前提，絕不讓一個項目、一筆資金影響到長期利用外資支持“三農(nóng)”發(fā)展的大局，以外資項目實際建設(shè)和管理業(yè)績，贏得各方的信任、理解和支持。同時，嚴(yán)格按照財政部要求，認(rèn)真開展中期績效評價和竣工后績效評價，實事求是地反映項目建設(shè)成果和效益；加大宣傳推介、知識傳播等工作力度，特別是把農(nóng)業(yè)外資項目管理的好理念、好制度、好經(jīng)驗、好做法、好技術(shù)，及時推廣應(yīng)用于內(nèi)資項目管理，著力提升外資利用的附加值。目前，農(nóng)業(yè)內(nèi)資項目管理普遍采用的專家評審、招標(biāo)采購、報賬支付、監(jiān)測評價、項目公示、農(nóng)民參與、信息系統(tǒng)管理、應(yīng)對氣候變化等制度、理念、方法和技術(shù)都源于外資項目管理。為及時推進外資項目建設(shè)，強化項目全周期、全過程管理，我們著力建立健全項目建設(shè)和管理激勵約束機制，把項目建設(shè)和管理主要內(nèi)容指標(biāo)化、數(shù)量化，通過設(shè)定客觀公正的統(tǒng)計計算、考核評價、綜合排序等辦法，實事求是地反映地方項目建設(shè)和管理情況，并及時在一定范圍內(nèi)公開通報。對于排名靠后的地方，采取函詢、約談和建議調(diào)整資金使用等多種方式進行督促激勵，盡大努力調(diào)動各方工作積極性，確保項目建設(shè)和管理工作質(zhì)量。