關于2019年農業生產托管項目績效評價情況的通報

　　【農機網 政策導讀】 各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)廳(局、委)：
 

　　為進一步推動農業生產托管項目規范實施，提高財政資金使用效益和效率，根據農財兩部辦公廳《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》(農辦計財〔2019〕54號)，我司組織開展了2019年農業生產托管項目績效評價工作，現將有關情況通報如下：
 

　　2019年中央財政安排40億元資金，持續推進以農業生產托管為主的農業社會化服務。23個省(自治區、直轄市、計劃單列市)的632個縣(市、區、旗)實施了試點項目，重點針對糧棉油糖等大宗農作物生產的關鍵與薄弱環節，補助農戶購買農業生產托管服務，面積超過2813萬畝。通過加強組織領導、強化培訓交流、創新服務方式、典型示范、規范服務標準等措施，示范帶動全國農業生產托管面積超過15億畝次，服務糧食作物超過8.6億畝次，服務小農戶6000萬戶，在解決試點地區“誰來種地”“怎么種地”問題，促進農業生產的規模化、集約化、標準化、綠色化等方面，取得了明顯成效。一是項目范圍不斷擴大，實現服務帶動小農戶能力進一步提升。2019年農業生產托管項目實施省份比2018年增加了15個，直接受益農戶數增長到2582萬戶，較2018年增長了2.7倍。如山西省試點縣由2017年的8個擴大至2019年的81個，有5個地市實現了整市推進。二是服務規模經營擴大，促進糧食增產增收的效果進一步凸顯。通過項目支持規?；a托管，在整村、整鄉甚至更大范圍集中連片推進托管服務，促進了服務規模經營，實現了區域化種植、規?；鳂I、集約化經營，提高了農業生產效率，促進了糧食增產農民增收。如河北省全程托管試點區域糧食畝均增產20%以上；湖南省試點區域水稻畝均增產50公斤左右；江西省高安市病蟲害防治托管可減少用藥量20%，每畝可減用藥成本50元，增收120元；福建省漳平市茶葉田間全程托管，較人工可節約580元。三是生產經營方式轉變，促進農業綠色技術進一步普及應用。通過項目實施，促進了經營方式的轉變，推動了飛防、測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田和免耕播種等現代生態農業技術的應用，顯著降低了農藥化肥施用量，促進了農業綠色生產。如吉林省梨樹縣托管服務組織采用玉米秸稈覆蓋還田和免耕播種技術，保護了黑土地，取得了較好的生態和經濟效益，平均降低生產成本10%左右，增產10-15%，效益增加10-15%，土壤有機質年均增加0.60%。重慶市水稻統防統治減少農藥用量30%。四是項目實施機制創新，進一步鞏固了精準脫貧效果。許多項目實施縣把農業生產托管與精準扶貧相結合，通過土地入股、產業帶動、集體參與等方式，讓小農戶特別是建檔立卡貧困戶受益脫貧，建立了精準脫貧長效機制。如安徽省黟縣有農優質糧油生產聯合體的土地入股“田川模式”、陜西白水縣的果園托管模式、黑龍江龍江縣的全程托管模式等，實現“托管服務+脫貧攻堅”的有效結合。五是服務主體不斷壯大，促進了農業生產性服務市場發育。2019年農業生產托管服務組織達到44萬個，托管服務面積增長10%，服務帶動小農戶數量增長43%。服務標準化、規范化程度不斷提高，一批服務企業和服務組織迅速成長起來。我部發布的兩批44個全國社會化服務典型案例中，23個專業服務組織入選，成為農業社會化服務的典型代表。
 

　　經省級自評、審核評價、實地抽查和綜合評定，現對2019年農業生產社會化服務項目實施成效顯著的山西、安徽、河北、福建、重慶、陜西、青海、遼寧、新疆、湖南、江西等11個省份予以通報表揚，希望這些省份繼續努力，進一步做好農業生產托管項目工作。
 

　　從績效評價和各地反映的情況看，農業生產托管項目實施工作還存在一些問題，主要表現在：個別省份沒有部署農業生產托管工作，把項目資金整合他用；有的地方對政策理解存在偏差，項目目標不聚焦；有的沒有制定細致可行的實施方案，簡單分解任務指標，缺少培訓指導，工作推進緩慢；有的行業管理制度建設缺乏，對項目實施情況跟蹤監測和監督檢查不夠。對于這些問題，各地要高度重視，切實采取有效措施加以解決。
 

　　下一步，各地要嚴格落實農財兩部辦公廳《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》(農辦計財〔2019〕54號)要求，高度重視項目實施工作，加大工作力度，強化責任落實，重點做好以下五個方面工作：一是明確項目實施目標，發揮好生產托管示范帶動作用。二是加強項目培訓，分級分層開展多種形式的業務培訓，鼓勵開展地區之間學習交流。三是進一步聚焦服務“一小兩大”即小農戶、大宗農作物和產糧大縣。四是強化績效考核激勵約束作用，加強項目監管。五是積極探索創新項目實施方式，提高財政資金使用效率，加快培育壯大服務市場，推動農業社會化服務加快發展。
 

　　農業農村部農村合作經濟指導司
 

　　2020年12月22日