秸稈禁燒帶給我們哪些思考?

我們怎樣開展秸稈禁燒工作？
　　經環境保護部、國家氣象局氣象衛星監測，今年淮安市火點僅兩處，　是全國火點zui少的市之一。與前年的113處、去年的115處相比，火點數大幅下降。
　　建立堅強有力的指揮體系 確保組織領導到位
　　淮安市專門成立了由分管副書記、副市長分別任正副組長的全市秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，統籌指揮全市的秸稈禁燒工作。市委明確要求，全市各級黨政組織要落實科學發展觀，咬定創模目標，堅決打好秸稈禁燒這場人民戰爭。
　　市直各有關部門、各縣(區)、鄉鎮迅速落實市委、市政府的工作部署，成立了相應的領導小組和工作機構，抽調掛村干部，落實掛包責任，全市共組織17677名干部包干到戶，保證了工作的順利推進。由于各級黨委、政府主要領導高度重視、親自過問，分管領導親自部署、靠前指揮，相關部門分工協作、密切配合，全市形成了從上到下強有力的指揮體系，為秸稈禁燒工作的全面推進打下了堅實的組織基礎。
　　開展廣泛深入的輿論宣傳確保 思想認識到位
　　全市各級利用多種媒介，開展了高密度、的宣傳報道，形成了推進秸稈禁燒工作的濃烈氛圍。
　　主要措施包括:一是把40多萬份《關于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通告》發放到農戶；二是發放市農機部門印發的1.35萬份農機作業明白卡，作業機手人手一卡，做到作業標準明白、獎懲措施明白、管理范圍明白；三是“小手拉大手”，在教育系統和各級團委組織中小學生開展了多種形式的“小手拉大手”宣傳活動，發動學生50多萬名，其中，漣水縣漣城鎮中學布置學生禁燒秸稈、建設美好家園的作文，并要求家長簽字；四是出動宣傳車395輛，在鄉村巡回廣播；五是在金湖縣、楚州區等縣(區)與部分重點大戶、農場簽訂30多萬份禁燒承諾書；六是在麥收期間，做到電視天天有字幕、報紙天天有專欄、廣播天天有聲音，在全市上下、田間場院形成禁燒秸稈、保護環境的濃烈氛圍。
　　通過細致深入的輿論宣傳，廣大干部群眾充分認識到，秸稈禁燒和綜合利用工作看似一項單項工作，卻有著不同一般的重要意義，是保護生存環境、建設生態淮安的客觀需要，是全面落實科學發展觀的具體體現，是支持辦好綠色奧運的政治任務，是對各級黨政組織執政為民能力的重要檢驗，從而為做好秸稈禁燒工作打下了堅實的思想基礎。
　　狠抓貫穿全局的重點環節 確保服務引導到位
　　堅持“疏”、“堵”結合，緊扣“留茬、耕翻、收集、運輸、利用”等關鍵環節，實實在在地幫助農民解決問題，引導農民變“一燒了之”為綜合利用。
　　一是收割低留茬。由農機部門對農機手制定約束措施，保證留茬在15公分以下，達不到要求的視情節予以處罰。
　　二是秸稈早還田離田。倡導因地制宜采取靈活辦法，鼓勵機手裝備粉碎機，引導農民購置打捆機，鼓勵能人大戶收購秸稈，做到收割后盡快耕翻還田、收集離田。
　　三是秸稈早起運。市農機、*、交通、*等部門聯合發放了998份秸稈運輸“綠色通道”通行證，保證秸稈運輸渠道暢通，方便企業、中介組織、經紀人和大戶收購轉運秸稈。
　　四是拓寬利用途徑。采取多元利用、市場運作的辦法，積極探索秸稈綜合利用的新途徑，重點開展秸稈發電、秸稈制板、秸稈還田、秸稈編織、秸稈飼料、秸稈基料栽培食用菌、秸稈氣化與沼氣利用等多方面的秸稈綜合利用工作。
　　各級干部堅持真心幫助農民解決問題，通過真誠服務引導農民，充分激發了農民群眾作為秸稈禁燒工作主體的責任感，絕大部分農民能夠自覺主動地禁燒秸稈、實現綜合利用，為奪取秸稈禁燒工作的全面勝利提供了zui有力的保證。
　　組建嚴密有力的督察網絡 確保跟蹤督察到位
　　市委、市政府抽調300多名干部組成聯合執法組奔赴全市各地，組織了1554個督察組到轄區內的各個村，形成了覆蓋全市、縱橫交錯的4級督察網絡。
　　各級督察人員深入田間地頭，既是督察員，又是巡邏員、宣傳員、指揮員，對發生的秸稈焚燒現象及時嚴肅處置，對群眾提出的問題耐心說服解釋，對秸稈綜合利用加強服務指導，形成了秸稈禁燒工作的強大推動力。
　　實行賞罰分明的激勵措施 確保責任落實到位
　　為了進一步落實工作責任，全市各級紛紛建立秸稈禁燒考評制度，對工作成效突出的單位和人員給予獎勵，對落實不力、造成嚴重后果的相關責任人給予行政問責。專項資金用于獎勵成績突出的縣(區)和市直部門，對責任人予以重獎。
　　通過賞罰分明的獎懲措施，各級各有關方面的積極性被充分地調動起來，為zui終實現秸稈禁燒和綜合利用工作目標提供了有效保障。
　　　　從禁燒工作中得到哪些反思？
　　秸稈禁燒和綜合利用工作，對推進農村生態文明建設、貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村有著重要的啟示，概括起來主要是發揮“五個作用”。
　　必須充分發揮基層黨組織的核心作用
　　基層黨組織是農村經濟社會發展的　主要組織者，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。這次秸稈禁燒和綜合利用工作的實踐證明，凡是禁燒不力、組織工作不到位的村，村級黨組織都不同程度地存在著軟弱渙散的問題。如果連“一根草”都管不了，怎么可能真正擔負起“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的職責？
　　因此，充分發揮基層黨組織的領導核心作用，是順利推進農村改革、發展和穩定的組織保證，是加快推進新農村建設的關鍵因素。
　　必須充分發揮人民群眾的主體作用
　　這次秸稈禁燒和綜合利用工作，我們先是通過細致深入的宣傳，做通群眾的思想工作，解決其“不想做”的問題；其后，又通過從收割到利用各環節的跟蹤服務，解決其“不會做”、“不好做”的問題，有效激發了廣大農民的主動性、積極性。如果沒有農民的主動參與、自覺禁燒，僅靠行政推動，只能是顧此失彼、捉襟見肘。
　　因此，充分發揮人民群眾的主體作用，應該是我們做好“三農”各項工作、推進新農村建設的主動力。
　　必須充分發揮督察考評的激勵作用
　　在秸稈禁燒和綜合利用工作中，市、縣(區)兩級黨委、政府充分運用督察考評手段，組建了從上至下、高度嚴密的4級督察網絡，制定了賞罰分明、涵蓋各方的考評制度。發現問題一查到底，對失責人員毫不手軟，對*典型大力褒獎，極大地推動了工作的順利進展。
　　事實再次證明，面對千頭萬緒的農村工作，督察考評仍是非常有效的激勵手段。
　　必須充分發揮*科技的作用

　　在秸稈焚燒和綜合利用的過程中，科學水平在很大程度上影響了工作的成效。

　　在收割階段，除了農機手的作業是否標準以外，收割機以及粉碎機、打捆機等農機準備水平的高低是決定秸桿能否早還田離田的重要因素。

　　而在綜合利用階段，在秸桿發電、秸桿制板、秸桿還田、秸桿編織、秸桿飼料、秸桿基料栽培食用菌、秸桿氣化與沼氣利用等到各種利用途徑中，科技水平更是決定利用效果的關鍵因素。

　　因此，我們必須堅持把*科技向農村擴散，用科技的力量加快新農村建設的推進步伐。
　　必須充分發揮新興產業的拉動作用
　　目前，全市已經引進投入7億多元，建成了3家秸稈綜合利用公司。在今年的秸稈綜合利用工作中，僅這3家公司就利用秸稈達40萬噸，全市秸稈利用的新興產業已經初露端倪，在秸稈禁燒和綜合利用工作中發揮了重要作用。
　　通過發展秸稈利用新興產業，既減少了秸稈焚燒、保護了生態環境，又增加了農民收入、推動了經濟發展，對于農村的干部群眾具有較大的吸引力，是一件一舉多得的好事。我們要努力通過新興產業的發展壯大，真正走上生產發展、生態良好、生活寬裕的科學發展道路。
　　(作者為中共江蘇省淮安市委副書記)
　　要點提示
　　江蘇省淮安市采取了一系列有效的措施，保障了秸稈禁燒工作的順利進行。并從秸稈禁燒的工作中，得出了進一步推進農村生態文明建設、貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的啟示，即應充分發揮基層黨組織的核心作用、發揮人民群眾的主體作用、發揮督察考評的激勵作用、發揮*科技的作用和發揮新興產業的拉動作用。
　　編輯心得
　　每逢農作物收獲季節，大量秸稈焚燒，嚴重污染環境，危害群眾健康，影響交通安全。近年來，各地在秸稈禁燒工作上做出了很大的努力，但一些地方的問題卻沒有得到*。江蘇省淮安市在秸稈禁燒工作上取得了突出的成績，經驗值得其他地方管理者借鑒。而從秸稈禁燒工作中引發的對于新農村建設、生態文明建設的思考更令人深思。