從龍南縣農機化發展看農機燃油補貼

　　《中華人民共和國農業機械化促進法》明確規定“國家根據農業和農村經濟發展的需要，對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放”。科學地分析開征燃油稅對農民收入的影響，對于認真貫徹實施《農業機械化促進法》，合理地確定農機作業用油補償資金的補償原則和補償對象，制定補償辦法和監督管理制度，確保不因開征燃油稅而增加農民負擔具有重要的現實意義。

　　近幾年來，江西省龍南縣農業機械化快速發展，為提高農業勞動生產率、降低農產品成本、提高農業生產效益作出了積極貢獻。但受自然地理環境和經濟、農藝條件的制約，全縣農機化發展還不能*適應現代農業發展的要求。

　　目前，龍南縣農機作業水平不高，發展不平衡。突出表現為區域間的不平衡，不同鄉鎮，甚至不同的村組農機化水平相差甚大。耕作方式差異性較大，農業機械化生產方式與落后的傳統耕作方式同時并存，自用型與服務型農機共同發展。80%以上的農機戶購買農機后，除滿足自身農業生產的需要外，還為周邊農戶開展社會化服務。而越來越多的種田大戶購買農機主要是為了自身規模化生產的需要。

　　開征燃油稅無疑會增加農機作業成本，如果不給予合理補償，肯定會提高農機作業價格，增加農民負擔。但根據龍南縣農機化發展的特點，開征燃油稅，對于不同的區域，不同耕作方式的農戶，不同服務模式的農機的影響顯然是不一樣的。現在的關鍵問題是，全縣80%以上的農機主要從事社會化服務，開征燃油稅，不僅會對經營農機的專業戶產生影響，對雇請農機服務的無機農戶也會有影響，但孰大孰小呢？

　　燃油稅對農戶與機手的實際影響

　　有觀點認為，如果每公斤柴油征稅1元，按每畝耗油3公斤計算，由于成本上升，機耕作業價格將上漲3元，那么雇請農機服務的無機農戶將比無稅時多支付3元，稅收負擔全部由無機農戶承擔。如果政府對每畝農機作業給予補貼1元，可供選擇的方法有兩種，*種方法是補貼給農機專業戶，第二種方法是直接補貼給雇請農機作業的無機農戶。對無機農戶來說，哪一種辦法得到的實惠更多，或許有人會選擇后者。

　　但事實并非如此。按照市場規律，燃油稅負擔將由農機戶與無機戶共同分攤，雙方承擔的稅收份額取決于農機作業市場的供求相對彈性。開征燃油稅后，確實會提高農機作業價格，但價格的上漲幅度將會小于或遠低于燃油稅稅負的上漲幅度。

　　從經濟學的角度分析，由于全縣絕大多數地方農機與耕牛同時并存，有的地方耕牛數量甚至超過農機數量，農機作業價格的上漲，將會使無機農戶減少雇請農機，轉向使用耕牛。因此，農機作業的市場需求其價格彈性較大。

　　而農機戶由于已經投資幾千元甚至幾萬元購買農機，既使贏利下降，要收回投資，也必須繼續擴大農機作業量。因此，農機作業的市場供給的價格彈性較小。在這種情況下，按照市場供求原理，農機作業價格的上漲幅度將遠遠低于燃油稅稅負的上漲幅度，即燃油稅的負擔將主要由農機戶承擔。

　　補貼可視為負稅收。基于同樣的道理，補貼收益將由經營農機的農機戶與雇請農機作業的無機戶共同獲得。在農業田間作業用油補貼政策下，不管將補貼補償給農機戶還是無機戶，zui終補貼資金都將在價格機制的調節作用下，“轉嫁”給另一方。對無機戶來說，哪一種方法來補償補貼資金，他所得到的收益一樣的。如農機戶獲得補償，市場就會讓無機戶以征稅前同樣的價格雇請到農機作業；無機戶獲得補償，市場就會讓農機戶以更高的作業價格獲得征稅前同樣的利潤，從而都能達到抵消燃油稅負的目的。

　　農機作業用油補貼應遵守的補償原則

　　綜合以上分析，按照市場經濟的規律，我們認為，農業田間作業用油補貼資金的補償應遵循以下幾條原則：

　　一是補償的依據應該是農機作業面積。只有使用了農機的農民，才會增加燃油稅負擔。因此，補貼的收益理應給這部分農民。如果按耕地面積平均補償，農機作業水平高的地方的農民，特別是使用農機多的農民，所得到的補貼收益就會遠遠低于他已支付的燃油稅稅負，從而增加了負擔；而對于較貧困的農戶來說，他將面對的是一個比他所得補貼漲幅更大的農機作業價格，農機化更將遙不可及。這樣不僅違背了出臺農業田間作業用油補貼政策的初衷，更不利于促進農村*生產力的發展。

　　二是補償的對象應該是擁有農機的農機戶。由于燃油稅對農機戶的影響較大，而且不管把補貼資金補償給農機戶還是無機戶中的任何一方，雇請農機作業的無機戶所得到的收益是一樣的。再考慮到一個農機戶往往為幾十個農戶服務，因此把補貼資金補償給農機戶，不僅更為直接，而且管理成本也相對較低。從所調查的鄉鎮看，農機戶與無機戶之間農機作業費的結算一般都是在“雙搶”或秋收之后，賒賬現象較為普遍。在雙方關系中，雇請農機作業的無機戶處于相對有利的地位，即擁有消費者主權。農機作業市場是買方市場。把補貼資金補償給農機戶，輔之以必要的調控手段，無機戶的權益也可以得到維護。

　　三是應該充分發揮村民自治組織的監督作用。從所調查的鄉鎮看，村民自治組織較健全，村民議事、村務公開等制度也較完善，在村民中有較高威信。隨著農村稅費改革的發展，基層民主制度將更加完善。為了讓農民放心，可以充分發揮村民委員會在農機作業面積考核、作業價格指導、補貼資金補償中的監督作用，確保補貼資金做到公平、公正、公開，全部合理地補償到農機戶手中。