江蘇開展農機補貼實施情況監督檢查工作

　　根據農業部《關于印發2012年度強農惠農富農政策落實延伸績效管理工作實施方案的通知》（農財發〔2012〕80號），江蘇省農機局、省財政廳《關于開展農機購置補貼政策實施情況監督檢查的通知》（蘇農機行〔2012〕11號）精神和省局統一部署，7月25日至8月4日，江蘇省農機局抽調人員組成4個檢查小組，分別到13個市的有關縣（市、區），采取面上檢查和實地抽查相結合的方法，通過聽取介紹、查檔案、實地抽查農戶等方式，對今年農機購置補貼實施情況進行了檢查。從檢查情況來看，各地精心組織，周密安排，扎實推進，全價購機創新試點進展良好，各項工作平穩有序、日趨完善。
　　
　　一、購機補貼實施基本情況
　　
　　（一）資金使用進度快。全省共安排*批中央和省級農機購置補貼資金7.2億元，比去年增加1億元，引導市縣財政配套投入超過3億元，為農業機械化發展提供了強有力的政策保障。截至7月底，全省已實施農機補貼6.1億元，資金使用進度同比加快20%，補貼機具6.97萬臺套，直接受益農戶超過3萬戶，直接帶動農民投入超過15億元，引導社會化投入超過40億元。
　　
　　（二）重點機具推廣超預期。全省大中型拖拉機繼續保持穩定增長，新增4885臺，其中75馬力以上的超過了75%；新增配套耕整地、播種、施肥機械超過1萬臺套，與動力機械保持了同步快速增長，農機配套比持續改善。聯合收割機、插秧機快速增長，分別新增9404臺、16853臺。特別是乘坐式插秧機大幅增長，全省新增乘坐式插秧機4739臺，保有量突破12500臺。設施農業棚內作業機械等農業裝備也實現快速增長，新增棚內作業機械2000臺以上。
　　
　　（三）職責更加明確。今年的操作實施辦法進一步明確了省、市、縣和鄉鎮農機部門的職責，積極完善政策實施的社會監督工作，完善了政策信息公開制、風險防控和績效考核機制，確保購機補貼政策落實到位。注意發揮鄉鎮農機部門就近監管的優勢，對弄虛作假、倒賣補貼機具等行為進行有效監督和查處，明確補貼購置的拖拉機、聯合收割機必須全部登記上牌，形成農機監管的長效機制。
　　
　　（四）全程優化服務到位。各地鄉鎮以農機補貼政策實施為抓手，配備得力的工作人員，添加必要的辦公設備，推進農機基層服務體系建設，提升鄉鎮農機公共服務能力。建湖、寶應、邳州、江都等地積極開展農民購機申請受理、資格確認、機具銷售、機具核實、補貼資金申請結算等一站式服務，在嚴格程序的基礎上，加快補貼資金結算進度，讓農民機手切實體會到黨的惠農政策的溫暖。洪澤、金壇、灌南等地根據政策變化，積極爭取金融部門為購機戶提供低息短期貸款，協調重點農機企業、經銷商采取分期付款等方式解決農民籌資難問題，加快農機購置補貼實施進度。由于各項措施到位，各地農機補貼信訪量明顯減少。
　　
　　二、農機補貼實施的做法和措施
　　
　　（一）落實工作責任，加強組織領導全省農機購置補貼工作會議召開后，各縣（市、區）農機局迅速將會議精神向縣（市、區）分管領導匯報，爭取支持，并按省局要求成立由政府分管領導牽頭，人大政協、紀檢監察、財政、農機、*、工商、農口相關部門及各鄉鎮分管領導參加的農機購置補貼工作領導小組，認真研究制定工作方案，及時召開專題會議，各縣（市、區）與各鄉鎮層層簽訂目標責任狀，確保各項措施落到實處。丹徒區成立了以分管副區長為組長的農機購置補貼工作領導小組，水利農機局組建了由分管農機副局長負責的補貼實施、農機培訓和牌證管理等三個專門工作班子。泗洪縣政府與各鄉鎮政府簽訂了購機補貼政策實施工作目標責任狀。
　　
　　（二）積極營造氛圍，擴大政策宣傳針對今年的補貼政策變化，各地通過報紙、電臺、電視臺、政府、“平安農機通”、“送機下鄉”等媒體和渠道，宣傳農機補貼政策，開展政策宣講與咨詢，進一步提高政策知曉率，充分保障農民的知情權和購機自主選擇權。淮安市淮陰區組織全區各鄉鎮分管農業的領導、農機站長、有關農機合作組織負責人及部分有購機意向的農機大戶，先后分三批到東洋、常發、蘇州久保田等相關企業進行考察，了解插秧機的性能、操作方法，提高機手購機積極性。揚州市江都區共發放專版報紙1500份、政策公告和明白紙2500余份，懸掛橫幅標語500多條，各個鄉鎮社區、村公示欄都張貼了農機購置補貼政策公告、省農機購置財政補貼機具一覽表等材料。
　　
　　（三）強化業務培訓，增加工作透明度今年補貼工作的操作主體、操作流程、資金結算等較往年有較大變化，為確保補貼工作順利實施，各地堅持從政策培訓入手，切實加強對鄉鎮農機部門、財政部門、企業的業務培訓與指導。調查到的農民和經銷商多數反映，農民都是自主選擇經銷商、自主購買補貼機具、自主議價，補貼機具的銷售已經回歸到市場。鄉鎮都能及時做好購機者資格審核和購機信息公示，利用鄉鎮公共服務專欄公示購機人相關信息，并將公示的有關信息資料通過數碼拍照存檔。通過公示購機者信息，接受群眾監督，進一步增強了農機購置補貼實施工作的透明度，保障農民機手的知情權，發揮廣大農民機手對補貼工作的監督作用。
　　
　　（四）規范操作程序，嚴格監督管理在規范購置補貼管理過程中，各地做到嚴把“三關”。一是嚴把身份審核關，認真審核身份和購機資格。二是嚴把牌證管理關，對拖拉機、聯合收割機等重點機具，做好牌證管理，做到不上牌不受理補貼資金申請。三是嚴把資金審核報賬關。逐一對購機者身份審核、所購機具核查、回訪，確保購機戶所申報的補貼資金準確無誤。從檢查結果看，大部分地區十分重視農機購置補貼檔案管理工作，及時對農機購置補貼檔案資料進行整理，將政策告知確認表、購機者身份證明復印件、銷售確認表、購機者清冊、農機購置補貼宣傳資料、購機者身份影像公示資料、補貼機具的檢查回訪記錄和農民投訴處理記錄等及時整理歸檔。
　　
　　（五）杜絕違法違規，注重風險防控各地根據工作職責，進一步將國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”、“八個不得”及《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》要求落實到位，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的原則，強化警示教育，力求從源頭上杜絕違規違法行為的發生。檢查的鄉鎮按要求都做到對補貼機具逐臺核實，縣級農機部門抽查10%以上，且都有抽查記錄。對拖拉機和聯合收割機按要求實行了牌證管理。贛榆縣聘請了16名行風監督員監督農機購置補貼工作，泗洪縣專門設立了農機購置補貼審核報賬窗口，豐縣鄉鎮部門對所有補貼機具逐一拍照留檔。