報廢更新補貼助力農機結構優化

　　2012年9月14日，農業部、財政部和商務部聯合印發了《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》，進一步鼓勵農民購置*適用、技術成熟、安全可靠，節能環保、服務到位的農業機械，優化農機裝備結構。中央財政安排15億元在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局等11個省市開展農機報廢更新補貼試點工作。寧波作為試點省區市之一，在12月23日召開的全國農業機械化工作會上，記者就農機報廢更新補貼工作的實施情況和效果采訪了寧波市農業機械化管理局局長*。
　　
　　記者：李局長，據了解，寧波市從今年2月份就著手在全市推進老舊拖拉機報廢工作，目前進展如何？
　　
　　李局長：寧波市現存拖拉機約3.65萬臺。據測算，每年都應有1800臺左右需要報廢。但是由于報廢點的回收價格偏低等原因，以往依法辦理回收解體報廢手續的每年只有200多臺。為了引導機手走正規報廢渠道，從政策上解決報廢回收差價問題，推進老舊拖拉機報廢，近年來我們在我市北侖、慈溪等地進行了拖拉機報廢補貼探索和試點，成效明顯。在此基礎上，于今年聯合市財政局出臺了《寧波市拖拉機報廢補償辦法》，規定凡在本市從事農業生產經營的組織和個人所擁有的拖拉機，在本市農機主管部門辦理注冊登記，參加年度安全技術檢驗,按規定辦理報廢回收手續的，均可申請享受經濟補償。我們按照拖拉機的發動機功率大小實行定額補償，具體補償標準為：14.7kw以下拖拉機1500元/臺，14.7kw（含）以上拖拉機3500元/臺。慈溪、鄞州等地還在此基礎上進行了配套，進一步提高了補貼標準。9月26日，根據農業部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳聯合制定的《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》，我局會同市財政局、市貿易局聯合印發《寧波市2012年農機報廢更新補貼工作實施方案》。根據政策，凡寧波市內從事農業生產的經營組織和個人所擁有的拖拉機和聯合收割機，達到報廢年限或者報廢技術標準的，按規定報廢舊機,換購新機的，還可享受農機報廢更新補貼。
　　
　　從實施效果來說，今年實行農機報廢補貼新政后，截至11月20日，全市已辦理拖拉機報廢補償手續的達2745臺，完成拖拉機更新952臺，聯合收割機更新149臺，報廢量是往年的15倍左右。落實農機報廢更新補貼金額為365萬元，產生相關補貼金額為1164萬元，直接拉動農民和各類農業生產組織等投入4000萬元以上，改善了全市的農機裝備結構。農機報廢更新補貼工作進一步提高了我市機械作業效率。
　　
　　記者：從您介紹的情況，寧波農機報廢更新補貼取得一定成效，寧波市局采取哪些措施來推動此項工作？
　　
　　李局長：為確保拖拉機報廢補償工作和農業機械報廢更新補貼工作的順利進行，我們主要做了以下工作：一是加強組織領導和協調。積極爭取*、安監、財政、貿易等部門的支持和重視，齊心協力，齊抓共管；充分調動各級積極性，形成市、縣、鄉鎮層層落實，齊抓共管的工作機制。二是因地制宜擴大更新補貼范圍。根據寧波地區鹽堿地多、農機易受侵蝕的特點，通過向上級部門爭取，市財政補貼資金適當放寬了報廢更新補貼范圍，將那些雖未達到報廢年限，但安全技術條件不適合服役的，需要報廢的拖拉機（機耕船）、聯合收割機也納入其中。三是強化服務促動。我們采取公開招標定點、確定全年收購基準價、監理員常駐等辦法，著力做好回收公司的選點、收購價格的協商以及機具解體的監管工作，妥善解決了壟斷隨意壓價、損害機手利益或利用回收零部件拼裝農機等問題。四是加強宣傳力度，提高政策的知曉率。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，開展、多角度的宣傳，把拖拉機報廢補償和農機報廢更新補貼等政策及時向農民群眾公布，做到宣傳不留死角、盲區。五是加強業務指導，確保工作落實到位。通過動員、業務輔導、經驗介紹、現場觀摩會議，確保各地高標準開展好拖拉機報廢工作和農業機械報廢更新補貼工作。六是加大了農機警務室的上路執法檢查力度，杜絕報廢拖拉機上路行駛。充分發揮*駐農機警務室作用，把查處報廢拖拉機作為路面監管的重點對象，發現應當報廢而未報廢的，一律從嚴從重處罰，依法實行強制報廢解體。還在農機、*系統中建立了拖拉機報廢查處工作機制和信息共享互通互報制度，確保政策有效實施。
　　
　　記者：李局長，農機報廢更新補貼政策作為一項惠農政策，您認為這項政策實施的意義是什么，對實施好這項政策你認為今后應做好那些工作？
　　
　　李局長：從我市實施拖拉機報廢更新政策實施來看，該政策投入少、見效快、成效好，應當堅持并不斷完善。從政府層面來看，農機報廢更新有效地提高了機械技術狀況，降低了事故率，促進了節能減排，還拉動了農村需求，提供了新的就業崗位。從農民層面來看，符合條件的機手zui多能享受到四重補償：即市縣兩級地方財政的報廢補償、列入購機目錄機具的購置補貼、*財政的更新補償、回收公司的稱重收購資金。同時，農機報廢更新進一步提高了機械作業效率，真正使農民買得起、用得上、有效益。從農機部門來看，農機報廢更新有效地提高了“三率”，進一步優化了農機裝備結構，促進了農機安全生產形勢穩定趨好，我市2012年1-11月農機事故死亡人數較上年同期下降43.33%。
　　
　　今后如何更好實施好這項政策，我認為一是要加強領導落實責任。要主動爭取黨委政府重視，財政、工商、*、安監和經貿部門的支持，建立健全責任機制，落實工作措施，各司其職，各負其責，只有這樣才能有效形成齊抓共管的合力，真正使報廢工作取得實際效果。二是要嚴守紀律規范操作。農機部門要加強調查研究搞好事前分析，加強對年度報廢補償資金計劃與實際撥付的預判，及時與財政部門溝通協調，確保資金足額支付。要健全工作制度，細化工作程序，提高工作效能，保障資金科學合理使用，只有這樣才能確保所有操作在陽光下安全、規范運行。三是要強化宣傳優化服務。要切實加大補償政策宣傳力度，充分發揮各種媒體作用增強為民服務意識。要主動為農機手提供政策咨詢、安全技術服務。要自覺地接受群眾及社會的監督，認真搞好績效評估。