江蘇：種糧補貼需要逐步調(diào)整和完善

　　nongjx導(dǎo)讀：為調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，2003年開始，江蘇省試點水稻直補、良種補貼。此后，逐步擴大補貼范圍，形成了以水稻直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼為內(nèi)容的“四項補貼”。但是，真正流轉(zhuǎn)土地中糧的農(nóng)民卻拿不到補貼，導(dǎo)致政策激勵和促進化作用趨于弱化，那中糧補貼政策如何調(diào)整和完善？
　　
　　一些基層干部群眾反映，農(nóng)業(yè)補貼政策的初衷是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，但在實際操作過程中往往以農(nóng)戶承包地面積進行補貼，真正流轉(zhuǎn)土地種糧的農(nóng)民卻拿不到補貼，導(dǎo)致政策激勵和促進作用趨于弱化，應(yīng)對補貼政策作出調(diào)整和完善。對這一問題，江蘇省委辦和農(nóng)委有關(guān)負責(zé)人作了解答。
　　
　　補貼政策提高了農(nóng)民種糧熱情
　　
　　這位負責(zé)人說，對農(nóng)民進行直接補貼是發(fā)達國家的普遍做法。為調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，2003年開始，江蘇省試點水稻直補、良種補貼。此后，逐步擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，形成了以水稻直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼為內(nèi)容的“四項補貼”，2012年江蘇省四項補貼資金總量達到82.2億元。
　　
　　他說，水稻直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼都是與糧食種植面積掛鉤進行補貼的，但由于核定補貼面積的操作程序復(fù)雜，且工作成本高，實踐中普遍以農(nóng)戶承包面積作為核定面積直接進行補貼，這么做簡單明了，老百姓也非常認(rèn)可。通過對農(nóng)民進行直接補貼，有力地調(diào)動了他們的種糧積極性，zui為突出的是促進了糧食面積增加。2012年，全省糧食種植面積達到8004.9萬畝，比實施補貼前增加1015.9萬畝，增長14.5%。江蘇省糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，打破了過去豐歉波動的傳統(tǒng)周期，絕不是偶然的，中央和省采取的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅和實行農(nóng)業(yè)直補發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
　　
　　種糧補貼必須發(fā)到農(nóng)民手上
　　
　　這位負責(zé)人坦言，現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)補貼也有各種各樣的議論和疑惑。一是認(rèn)為這個補貼補給農(nóng)民，如果他把地轉(zhuǎn)包了，不種地補貼照樣拿，是不合理的，因為政策沒有規(guī)定補貼隨著土地流轉(zhuǎn)一起轉(zhuǎn)。“事實上對誰拿補貼作出規(guī)定也沒有意義，因為土地流轉(zhuǎn)價格雙方商定，就會涉及補貼誰拿的問題。”另一個問題是農(nóng)民拿了種糧補貼，如果不種糧怎么辦？有人說，既然面積不好核實，就應(yīng)該按照交糧數(shù)量來補貼。問題是現(xiàn)在糧食放開了，多渠道收購，有的是企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人在收，按交糧數(shù)量來補貼不好操作。
　　
　　還有基層干部認(rèn)為，發(fā)給農(nóng)民的補貼也就是百來塊錢，錢不多，但發(fā)放成本很大，不如抵交農(nóng)民一事一議籌資籌勞款或其他合理收費，也可以集中起來使用搞農(nóng)田水利建設(shè)。這位負責(zé)人認(rèn)為，給農(nóng)民種糧補貼，是黨的政策，必須取信于民。如果不給農(nóng)民了，老百姓就會說，政策變了，國家不要糧食了，不要我們農(nóng)民種田了，政策導(dǎo)向會出嚴(yán)重偏離。所以中央一再強調(diào)，已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。從穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進農(nóng)民增收的要求來看，已經(jīng)發(fā)給農(nóng)民的補貼不僅不能減少，將來隨著財力的增長，還應(yīng)當(dāng)加大補貼力度。新增的怎么補，當(dāng)然也要完善。
　　
　　補貼政策會逐步完善
　　
　　這位負責(zé)人認(rèn)為，基層同志反映的很多種糧大戶實際上拿不到補貼這一問題，確實有一定的普遍性，這說明補貼政策需要完善。怎么完善呢？“我們認(rèn)為要按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求來完善。”
　　
　　他說，具體政策是，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。除了擴大補貼以外，還要按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷zui低收購價，充分發(fā)揮價格對農(nóng)民種糧的激勵作用。如果1斤稻谷提高0.1元，每畝產(chǎn)出1200斤稻子的話，種糧農(nóng)民就能增加120元的收入。“這也是另一種形態(tài)的補貼。”
　　
　　（來源：新華日報）