江蘇：種糧補貼需要逐步調整和完善

　　nongjx導讀：為調動農民務農種糧的積極性，2003年開始，江蘇省試點水稻直補、良種補貼。此后，逐步擴大補貼范圍，形成了以水稻直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼為內容的“四項補貼”。但是，真正流轉土地中糧的農民卻拿不到補貼，導致政策激勵和促進化作用趨于弱化，那中糧補貼政策如何調整和完善？
　　
　　一些基層干部群眾反映，農業補貼政策的初衷是調動農民種糧積極性，但在實際操作過程中往往以農戶承包地面積進行補貼，真正流轉土地種糧的農民卻拿不到補貼，導致政策激勵和促進作用趨于弱化，應對補貼政策作出調整和完善。對這一問題，江蘇省委辦和農委有關負責人作了解答。
　　
　　補貼政策提高了農民種糧熱情
　　
　　這位負責人說，對農民進行直接補貼是發達國家的普遍做法。為調動農民務農種糧的積極性，2003年開始，江蘇省試點水稻直補、良種補貼。此后，逐步擴大補貼范圍，提高補貼標準，形成了以水稻直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼為內容的“四項補貼”，2012年江蘇省四項補貼資金總量達到82.2億元。
　　
　　他說，水稻直補、農資綜合補貼、良種補貼都是與糧食種植面積掛鉤進行補貼的，但由于核定補貼面積的操作程序復雜，且工作成本高，實踐中普遍以農戶承包面積作為核定面積直接進行補貼，這么做簡單明了，老百姓也非常認可。通過對農民進行直接補貼，有力地調動了他們的種糧積極性，zui為突出的是促進了糧食面積增加。2012年，全省糧食種植面積達到8004.9萬畝，比實施補貼前增加1015.9萬畝，增長14.5%。江蘇省糧食連續9年增產，打破了過去豐歉波動的傳統周期，絕不是偶然的，中央和省采取的一系列強農惠農富農政策，尤其是全面取消農業稅和實行農業直補發揮了關鍵性作用。
　　
　　種糧補貼必須發到農民手上
　　
　　這位負責人坦言，現在對農業補貼也有各種各樣的議論和疑惑。一是認為這個補貼補給農民，如果他把地轉包了，不種地補貼照樣拿，是不合理的，因為政策沒有規定補貼隨著土地流轉一起轉。“事實上對誰拿補貼作出規定也沒有意義，因為土地流轉價格雙方商定，就會涉及補貼誰拿的問題。”另一個問題是農民拿了種糧補貼，如果不種糧怎么辦？有人說，既然面積不好核實，就應該按照交糧數量來補貼。問題是現在糧食放開了，多渠道收購，有的是企業和經紀人在收，按交糧數量來補貼不好操作。
　　
　　還有基層干部認為，發給農民的補貼也就是百來塊錢，錢不多，但發放成本很大，不如抵交農民一事一議籌資籌勞款或其他合理收費，也可以集中起來使用搞農田水利建設。這位負責人認為，給農民種糧補貼，是黨的政策，必須取信于民。如果不給農民了，老百姓就會說，政策變了，國家不要糧食了，不要我們農民種田了，政策導向會出嚴重偏離。所以中央一再強調，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。從穩定發展糧食生產和促進農民增收的要求來看，已經發給農民的補貼不僅不能減少，將來隨著財力的增長，還應當加大補貼力度。新增的怎么補，當然也要完善。
　　
　　補貼政策會逐步完善
　　
　　這位負責人認為，基層同志反映的很多種糧大戶實際上拿不到補貼這一問題，確實有一定的普遍性，這說明補貼政策需要完善。怎么完善呢？“我們認為要按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求來完善。”
　　
　　他說，具體政策是，繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型生產經營主體傾斜。繼續實行對種糧農民直接補貼、良種補貼，擴大農機具購置補貼規模，完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。除了擴大補貼以外，還要按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷zui低收購價，充分發揮價格對農民種糧的激勵作用。如果1斤稻谷提高0.1元，每畝產出1200斤稻子的話，種糧農民就能增加120元的收入。“這也是另一種形態的補貼。”
　　
　　（來源：新華日報）