農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金成不法分子眼中的“唐僧肉”

　　nongjx導(dǎo)讀：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金作為一項惠民舉措，旨在促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，助農(nóng)增收增產(chǎn)，然而在補(bǔ)貼資金發(fā)放和操作過程中，補(bǔ)貼款成不法分子和經(jīng)銷商眼中的“唐僧肉”。一些經(jīng)銷商使小伎倆套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，更為嚴(yán)重的是，小恩小惠架空了監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)階層玩忽職守，工作敷衍了事、不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致惠民措施并未發(fā)揮其真正作用。
　　
　　國家實行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，目的是鼓勵和支持農(nóng)民使用*實用的農(nóng)業(yè)機(jī)械、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，繼而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。然而，國家每年投入的巨額農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，在具體發(fā)放和操作過程中，卻成了某些不法分子和經(jīng)銷商眼中的“唐僧肉”。
　　
　　“人機(jī)合影”有玄機(jī)
　　
　　2012年4月，河南省、鄭州市兩級檢察院相繼部署了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域瀆職犯罪專項排查工作。面對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這一陌生領(lǐng)域，河南省鞏義市檢察院反瀆干警一方面通過查閱內(nèi)部文件，掌握農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作流程及國家關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的相關(guān)政策，同時注意收集省內(nèi)外同行辦理此類案件的經(jīng)驗，學(xué)以致用。
　　
　　反瀆干警調(diào)閱了鞏義市實行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼后所有200余冊檔案資料，審查補(bǔ)貼資金2700余萬元，從賬面上沒有發(fā)現(xiàn)任何蛛絲馬跡。是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作真做得規(guī)規(guī)矩矩，還是調(diào)查不夠深入，百密一疏?反瀆干警另辟蹊徑，走訪農(nóng)戶，村民們卻有的避而不見，有的冷眼旁觀，更有嘲諷他們“多事”的。
　　
　　兩個月奔波忙碌卻顆粒無收，干警們并不氣餒，他們迅速調(diào)整思路，決定采取zui“原始”的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組，由村組到農(nóng)戶，將購機(jī)資料與身份證逐一核對。老方法見效了——站街鎮(zhèn)的張某、劉某系夫妻關(guān)系，怎么能在同一時間分別購置一臺“洋馬”牌收割機(jī)?而且劉某明明是女性，但在“人機(jī)合影”照片中，站在收割機(jī)旁的儼然是個男人。
　　
　　反瀆干警偽裝成農(nóng)機(jī)局工作人員進(jìn)行走訪，卻找不到張某夫婦。知情人說:“他倆早就不種地了，沒聽說他們買收割機(jī)啊。”
　　
　　當(dāng)天，張某夫婦被傳喚到檢察院。他們似乎早有準(zhǔn)備，“購買機(jī)器后，發(fā)現(xiàn)該機(jī)型不適合在咱們這里作業(yè)，沒幾天就賣到外地了。”“按規(guī)定一戶只能購置一臺機(jī)器，且兩年內(nèi)不得隨意轉(zhuǎn)讓。”“這個……我不懂國家政策，我認(rèn)錯。”“那你把機(jī)器賣給誰了?”步步緊逼加法制教育，張某夫婦終于道出事情原委……
　　
　　兩年套取80萬元補(bǔ)貼
　　
　　作為“洋馬”牌收割機(jī)的豫北總代理，2006年被確定為河南省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷商后，開封市豐匯農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司董事長史鈺（另案處理）為拓展業(yè)務(wù)煞費心機(jī)。2006年下半年的一天，他帶著宣傳材料找到鞏義市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心（原農(nóng)機(jī)局）副主任馮某，提出讓“洋馬”牌收割機(jī)參與鞏義的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。馮某答復(fù)說:“只要該機(jī)具體型號在國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄內(nèi)，農(nóng)民愿意購買，都可以按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。”
　　
　　兩個月后，史鈺接到馮某，說單位領(lǐng)導(dǎo)為慎重起見，要到他的公司實地考察，史鈺自然喜出望外。酒足飯飽，送馮某一行上車時，史鈺再次要求參與2007年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，并表示:單臺推廣費可以提8000元。馮某“嘿嘿”一笑，“你的同行可比你出手闊綽啊。”“那他們給多少，我隨行就市。”史鈺趕緊拍胸脯保證。不久，史鈺與鞏義市農(nóng)機(jī)局簽訂了《河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置專項補(bǔ)貼供貨協(xié)議書》。
　　
　　2007年4月中旬，馮某通知史鈺，說農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼月底開始，讓買機(jī)器的農(nóng)戶帶齊身份證、村鎮(zhèn)證明等相關(guān)資料趕快報名。放下，史鈺悲喜交加。喜的是大功即將告成，悲的是不知道有誰愿意主動購買，賣不出機(jī)器就是白辛苦。
　　
　　經(jīng)過一番計議，史鈺有了主意。他找到老家在鞏義的朋友，求其幫忙找農(nóng)戶購機(jī)，購機(jī)錢由他出，只是走個過場。朋友幫史鈺找了人，史鈺派業(yè)務(wù)員把收割機(jī)開來，讓朋友找的人辦理入戶掛牌手續(xù)，照了“人機(jī)合影”。辦好手續(xù)，業(yè)務(wù)員給“購機(jī)人”2000元好處費，叮囑:如果有人問起，就說機(jī)器在外地作業(yè)，或者已經(jīng)賣到外地。隨后，業(yè)務(wù)員駕駛收割機(jī)揚(yáng)長而去。
　　
　　有了*次，史鈺膽子壯了，又找到多戶農(nóng)民進(jìn)行“送機(jī)——買機(jī)——開回”運(yùn)作，張某夫婦就在其中。2007年底，史鈺向鞏義市農(nóng)機(jī)局申請6臺“洋馬”牌農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)局上報省里，省財政廳將30萬元（每臺5萬元）國家補(bǔ)貼打入史鈺的賬號。
　　
　　2008年，史鈺以相同伎倆又倒賣10臺收割機(jī)，套取50萬元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。總共16臺收割機(jī)，史鈺都在沒有加價的情況下，轉(zhuǎn)賣給省內(nèi)外其他農(nóng)戶。
　　
　　回訪驗收成了走過場
　　
　　成功突破史鈺騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼80萬元的犯罪事實后，鞏義市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心農(nóng)機(jī)推廣站有關(guān)人員不履行或不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，涉嫌瀆職犯罪的事實隨之顯現(xiàn)。2012年10月16日，農(nóng)機(jī)推廣站站長柴某及工作人員王某、許某被刑事拘留。10月20日，農(nóng)機(jī)發(fā)展服務(wù)中心副主任馮某被刑事拘留。10月30日，馮某、柴某等人被依法逮捕。
　　
　　這時，各種拉關(guān)系說情的、放話威脅的聲音多了起來。為排除干擾，檢察長陳宏鈞、副檢察長李紅雷坐鎮(zhèn)指揮，反瀆局局長張賢釗擔(dān)綱主審。被異地羈押后，馮某等人的心理防線崩潰，交代了各自的犯罪事實。日前，法院作出判決。馮某犯濫用職權(quán)罪，被判處拘役三個月;柴某、王某、許某犯玩忽職守罪，分別被判處拘役三個月。
　　
　　據(jù)河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局計劃財務(wù)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河南省2004年開始試點農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，2008年全面實行，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品要進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，先要進(jìn)入國家推廣目錄或者省推廣目錄，具體操作時，必須是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品說明書、車身銘號、合格證和當(dāng)年的補(bǔ)貼目錄*一致，才能確定補(bǔ)貼機(jī)型。
　　
　　根據(jù)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的有關(guān)政策，鞏義市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心也作出了相應(yīng)的要求。據(jù)馮某交代，該中心制定了多項監(jiān)管措施，如補(bǔ)貼對象必須是所在地域的農(nóng)民、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)合作組織;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過機(jī)型價格的30%;補(bǔ)貼種類、范圍嚴(yán)格按照省里下發(fā)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄執(zhí)行，規(guī)范補(bǔ)貼程序等。
　　
　　單從紙面上看，監(jiān)管機(jī)制不可謂不健全，為什么還會被鉆空子呢?反瀆局局長張賢釗分析說:“吃人嘴短，拿人手短，是小恩小惠蒙蔽了監(jiān)管者的雙眼，讓他們對工作敷衍了事、不負(fù)責(zé)任。”
　　
　　涉案人員王某說:“年底統(tǒng)一集中發(fā)放補(bǔ)貼款時，我們都要進(jìn)行績效回訪和驗收。”可據(jù)辦案干警了解，所謂“績效回訪”就是打購機(jī)農(nóng)戶，然后填寫“績效回訪表”上交;而驗收時的“人機(jī)合影”竟由銷售商負(fù)責(zé)提供照片。如此監(jiān)管，豈能不出事?
　　
　　（來源：正義網(wǎng)-檢察日報）