《關于加快推進上海農業(yè)社會化服務體系建設的若干措施》解讀

　　為加快構建便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展農業(yè)新質生產力，保障糧食安全和重要農產品有效供給，促進鄉(xiāng)村全面振興，我市制定了《關于加快推進上海農業(yè)社會化服務體系建設的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。
 

　　一、《若干措施》的出臺背景是什么？
 

　　答：黨的二十屆三中全會提出“健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系”，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。2025年中央一號文件強調“培育新型農業(yè)經營主體，提高農業(yè)社會化服務質效，增強帶動農戶能力。”上海作為超大城市和國際化大都市，農業(yè)雖然占比相對較小，但地位特殊、作用重大。近年來，我市在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中高度重視農業(yè)社會化服務體系建設，持續(xù)培育扶持服務主體、探索創(chuàng)新服務模式、提升服務能力和水平，取得階段性成效。但目前仍存在部分農業(yè)社會化服務組織單體發(fā)展規(guī)模偏小，專業(yè)化程度、市場化意識不夠強，基礎設施裝備老舊短缺，相關扶持政策還不夠完善等問題，亟需立足上海實際，加強頂層設計，借鑒兄弟省市做法，以系統(tǒng)思維健全我市農業(yè)社會化服務體系。2025年初，制訂上海加快推進農業(yè)社會化服務體系建設的若干措施被列為市政府年度重大行政決策事項。市農業(yè)農村委牽頭積極謀劃、深入調研、研究起草《若干措施》，已履行公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查等重大行政決策程序。2025年8月25日，市政府常務會議審議通過《若干措施》。
 

　　二、《若干措施》所稱農業(yè)社會化服務指的是什么？
 

　　答：《若干措施》所稱農業(yè)社會化服務，是指各類主體為糧食、蔬菜、瓜果、畜禽、水產等農業(yè)全產業(yè)生產經營提供的滿足產前、產中、產后全鏈條需要的農業(yè)社會化服務，既包括各類經營主體提供的經營性服務，也包括基層農業(yè)技術推廣機構等提供的公益性服務，既有單環(huán)節(jié)的專項服務，也有多環(huán)節(jié)的綜合服務。我市將以實施《若干措施》為契機，進一步推動農業(yè)社會化服務與農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)深度融合，與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動經營性服務和公益性服務有機結合，促進專項服務和綜合服務協調發(fā)展，因地制宜大力發(fā)展多層次、多類型的農業(yè)社會化服務，在更大范圍、更高層次上加快構建便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。
 

　　三、《若干措施》的主要特點有哪些？
 

　　答：一是具有全面系統(tǒng)性。《若干措施》響應國家戰(zhàn)略部署，立足上海實際，系統(tǒng)謀劃實現我市農業(yè)社會化服務體系建設新突破，明確我市農業(yè)社會化服務體系建設新路徑，勾勒了我市農業(yè)社會化服務體系新藍圖。二是具有較強針對性。農業(yè)社會化服務體系建設是破解農業(yè)勞動力日益匱乏，一家一戶干不了、干不好、干了不劃算，以及小農戶生產難以享受現代農業(yè)科技成果的有效途徑。《若干措施》旨在通過具體有效的措施來進一步激發(fā)我市農業(yè)社會化服務主體的內生動力，推動經營性服務多元化發(fā)展，持續(xù)拓展服務領域范圍、創(chuàng)新服務組織機制、提升專業(yè)化服務質量，強化公益性服務保障，從而提高農業(yè)社會化服務體系的便捷高效水平，發(fā)展農業(yè)新質生產力，保障糧食安全和重要農產品有效供給，促進鄉(xiāng)村全面振興。三是具有操作指引性。《若干措施》是我市今后一段時間推進農業(yè)社會化服務體系建設的“行動指南”。市農業(yè)農村委將會同相關部門和各涉農區(qū)加強工作指導、工作協同和政策支持，及時推進出臺相關實施細則，全面做好貫徹落實工作。
 

　　四、《若干措施》的實施重點是什么？有無前期工作基礎？
 

　　答：《若干措施》在貫徹實施中，重點任務是至“十五五”期末，布局20個以涉農區(qū)為服務范圍、服務功能齊全的區(qū)域農業(yè)綜合服務中心，50個以農業(yè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為服務范圍、服務功能多樣的農業(yè)服務分中心，N個各具特色的專業(yè)化農業(yè)服務站點，形成“20+50+N”經營性服務網絡。2024年，市農業(yè)農村委制定印發(fā)《關于開展上海市區(qū)域農機服務中心認定工作的通知》，依托有實力的農機合作社、服務聯合體等農機作業(yè)服務組織，組織開展區(qū)域農機服務中心遴選認定工作。2024年全市認定了第一批13家以全程機械化服務為核心，集維修保養(yǎng)、技術指導、烘干等農事服務于一體的“全程機械化+綜合農事”區(qū)域性農機社會化服務中心(簡稱“區(qū)域農機服務中心”)。2025年，市農業(yè)農村委還將組織認定一批區(qū)域農機服務中心。這為《若干措施》中“20+50+N”經營性服務網絡建設提供了實踐基礎。
 

　　五、我市如何推進“20+50+N”經營性服務網點建設？
 

　　答：市農業(yè)農村委后續(xù)將制定區(qū)域農業(yè)綜合服務中心、農業(yè)服務分中心和專業(yè)化農業(yè)服務站點建設導則，明確建設內容、服務功能等要求。堅持新建與改造、整合提升相結合，支持各區(qū)及有關單位結合全域土地綜合整治，通過盤活閑置設施和土地等資源，發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)、農村集體經濟組織等優(yōu)勢合力推進建設。各區(qū)及有關單位需注重規(guī)劃引領，統(tǒng)籌考慮各區(qū)域資源稟賦、產業(yè)基礎和發(fā)展特點，因地制宜科學布局服務網點，合理配置服務資源，并指導申報主體通過“上海都市現代農業(yè)建設項目”“‘五好兩宜’和美鄉(xiāng)村建設項目”等渠道申報區(qū)域農業(yè)綜合服務中心、農業(yè)服務分中心和專業(yè)化農業(yè)服務站點建設。
 

　　六、申報區(qū)域農業(yè)綜合服務中心、農業(yè)服務分中心和專業(yè)化農業(yè)服務站點項目有什么注意事項？
 

　　答：各類主體在申報項目時需注意充分考慮盈利空間，做好投入產出效益測算，圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈，以主要糧油作物生產全程機械化服務為基礎，合理疊加拓展其他服務功能，滿足農業(yè)生產多樣化需求。此外，待項目建成后需關注市場動態(tài)和行業(yè)發(fā)展趨勢，提供針對性強、實用性高的服務內容，增強市場競爭力和抵御風險能力，實現可持續(xù)發(fā)展。