中共遼寧省委遼寧省人民政府關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見

　　做好2025年及今后一個時期全省“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述以及在遼寧考察時的重要講話和重要指示精神，堅持城鄉融合發展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，錨定打造現代化大農業發展先行地、加快建設農業強省目標，學習運用“千萬工程”經驗，深入實施鄉村振興補短板工程，扎實推進鄉村全面振興。
 

　　一、有效確保糧食等重要農產品穩產保供
 

　　(一)推動糧油作物大面積單產提升。突出高產穩產導向，穩面積、提單產，糧食播種面積穩定在5330萬畝以上，糧食產量穩定在500億斤左右。落實糧食產能提升任務，大力實施糧食單產提升工程，大面積推廣優良品種和高產集成技術。鞏固擴種成果，穩定大豆、油料播種面積。
 

　　(二)穩定畜牧業發展。穩定生豬產能，能繁母豬存欄量保持在130萬頭以上。扶持肉牛、肉羊、肉雞產業發展，智能化升級改造畜禽規模養殖場不少于200個。支持有條件的家庭農場、農民合作社等主體依靠自有奶源發展乳制品加工。嚴格畜禽屠宰檢疫執法監管，持續抓好重大動物疫病常態化防控及人畜共患病防控，確保不發生區域性重大動物疫情。
 

　　(三)強化耕地保護與建設。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保全省年度耕地總量動態平衡。嚴格執行國家補充耕地質量評價和驗收標準，研究細化省內補充耕地質量驗收機制。堅決遏制破壞耕地違法行為，依法懲治各類違法占用耕地問題。結合實際設置必要的過渡期，分類有序開展耕地“非糧化”整改，落實基本農作物目錄制度，加強耕地種植用途管理，嚴防耕地“非糧化”問題反彈。加緊落實率先把基本農田建成高標準農田的部署要求，高質量推進高標準農田建設，新建改造高標準農田476萬畝，做好項目全流程監管。探索開展村集體經濟組織、新型農業經營主體參與高標準農田建設試點，鼓勵引入保險機制，引導建立“工程質量+災毀損失+管護服務”保障體系。加強黑土地保護、沙化耕地治理及鹽堿地改良等關鍵技術攻關，實施黑土地保護工程1000萬畝、黑土區侵蝕溝治理227條。確保省域內耕地保護任務不降低，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等不穩定耕地。
 

　　(四)全面提升農業科技和裝備水平。鞏固完善農業科技創新和服務體系，持續推進生物育種產業化，加強玉米制種基地建設，加大遼寧絨山羊、遼育白牛、梅花鹿等特色畜禽品種和海參、扇貝、魚類等特色水產品種(系)選育力度，支持種業企業育繁推一體化發展。完善農機購置與應用補貼政策，在限額內增加農機報廢更新機具種類。大力發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。
 

　　(五)強化農業防災減災能力建設。強化氣象為農服務，加強災害風險監測預警預報，發揮特色農業氣象服務中心等作用，努力降低災害損失。推進防洪工程建設，加快水庫除險加固，完成葠窩水庫除險加固主體工程和遼河干流防洪提升工程。推進灌區建設和澇區治理，完成水毀大中型灌區骨干灌排設施修復，新建改造大中型灌區4座，治理遼河流域、渾太流域澇區。強化數字賦能預報、預警、預演、預案能力，加快數字孿生水利建設。加強農田防護林建設。健全植保植檢體系，構建病蟲疫情監測預警網絡，推進統防統治與綠色防控融合發展。提升森林草原防滅火能力，壓實網格化管理責任，森林火災受害率控制在0.9‰以下。
 

　　(六)落實糧食生產支持政策。加強政策統籌，優化執行機制，努力保護好農民利益和生產積極性。落實稻谷最低收購價和稻谷補貼、耕地地力保護補貼等政策，穩定差異化的玉米大豆生產者補貼標準。推動優化農業保險保費補貼市、縣(市、區)承擔比例，減輕產糧大縣支出壓力，全面實施主要糧食作物完全成本保險和種植收入保險。對新型農業經營主體從事糧油作物生產種植給予貸款貼息。擴大農業社會化服務規模，面積達到6400萬畝次。落實國家對產糧大縣的獎補激勵制度。堅持優勢互補、互利共贏，加強與糧食主銷區在資金、市場、購銷等領域的合作，深化供應鏈合作。
 

　　(七)促進農產品貿易與生產協調。嚴厲打擊農產品走私等違法行為。加強口岸生物安全體系建設，開展嚴防外來物種入侵三年專項行動。抓好秋糧政策性收儲、市場化收購及購銷市場調控，定期采集、發布主要農產品價格信息，穩定市場預期。嚴肅查處涉糧違法案件。承辦好第七屆中國糧食交易大會。
 

　　(八)建立健全多元化食物供給體系。全方位立體化拓展食物來源。實施大中城市周邊現代設施農業更新工程，新建改造設施農業10萬畝，提升蔬菜等農產品生產供應能力。支持深遠海漁業設施、海洋牧場建設。積極發展新型森林食品。培育發展生物農業，選育農業微生物、道地藥材新品種(系)，開拓新型食品資源。強化食品安全監管，完善批發市場食用農產品安全追溯體系。
 

　　(九)深化糧食和食物節約行動。健全工作機制，深入推進糧食節約和反食品浪費行動。推行糧食機收減損技術指引和作業質量標準，指導使用高效低損收獲機具，力爭顆粒歸倉。開展糧食產后節約減損行動，倡導科學儲糧、綠色儲糧，推動適度加工。大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導。結合居民膳食指南，開展合理膳食科普宣傳。持續推動制止餐飲浪費行動。推動機關、學校、醫院等帶頭開展“光盤行動”。
 

　　二、有效鞏固拓展脫貧攻堅成果
 

　　(十)堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。持續鞏固提升“三保障”成果，有效保障農村低收入群體住房安全和基本醫療、適齡兒童少年平等接受義務教育。深入實施就業促進行動，脫貧人口務工就業規模穩定在15.6萬人以上。加強產業幫扶，分類推進幫扶產業提質增效。深入開展科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。持續開展消費幫扶活動。
 

　　(十一)落實農村防止返貧致貧機制和分層分類幫扶制度。保持扶持政策和資金投入總體穩定，財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展比例不低于60%。組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估。推動與農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，提升防止返貧致貧監測幫扶成效，加快建設覆蓋全體農村人口的防止返貧致貧監測幫扶大數據信息庫，推動與低收入人口動態監測信息平臺互聯互通，推進實現“一鍵申報”，及時將存在返貧致貧風險農戶納入幫扶。注重激發內生動力，強化開發式幫扶，加強社會救助兜底保障，組織脫貧人口補充保險，支持欠發達地區振興發展，精細化實施分層分類幫扶。
 

　　(十二)持續加強幫扶項目資產規范管理。鞏固脫貧攻堅財政投入形成的資產管護成果，完善統一的資產登記管理臺賬。完善幫扶項目資產管理辦法，細化幫扶項目資產后續管理要求，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度。做好幫扶項目資產分類管理，推進閑置低效資產盤活，充分發揮資產效能。
 

　　三、發展壯大縣域富民產業
 

　　(十三)推進鄉村產業提質升級。重點培育海參、人參、梅花鹿等十大農業特色產業，優化縣鄉村產業鏈布局。擴大綠色、有機和地理標志農產品生產規模，做精做靚農產品區域公用品牌。開設線上遼寧農業特產館。持續推進食品工業大省建設，支持不少于10個農產品加工集聚區建設，新增省級以上農業產業化重點龍頭企業不少于50家。因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新型業態，促進農村一二三產業融合發展。開展第二批省級文化產業賦能鄉村振興試點培育工作，推動100個鄉村旅游重點村提檔升級。大力發展農村物流，建設改造鄉鎮集貿市場60個，新增產地冷藏保鮮設施20萬立方米，開通農村客貨郵融合發展線路14條。改造升級縣域電商直播基地不少于40個，推進遼寧省“數字供銷”綜合服務平臺建設。
 

　　(十四)健全聯農帶農機制。落實新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股、帶動就業等方式，讓農民更多分享產業增值收益。發展適度規模經營，支持不少于400個新型農業經營主體提質擴規。出臺農業農村領域社會投資指引，規范和引導社會投資。
 

　　(十五)有效促進農民增收。擴大農民經營性收入，鼓勵引導農戶發展特色種養、民宿、手工作坊、林下經濟等經營項目。增加農民工資性收入，持續建設特色農業縣、工業強縣和文旅強縣，支撐農民就近就業增收。擴大政府投資重點工程項目和農業農村基礎設施領域以工代賑規模，探索推廣林草生態建設領域以工代賑方式。推進家政興農行動，加強省內外勞務協作，培育推介特色勞務品牌。對大齡農民工有針對性地開展就業幫扶。落實農民工工資支付保障制度，加強勞動保障監察執法，依法糾治各類欠薪問題。實施數字鄉村強農惠農富農專項行動，推進第二批國家數字鄉村試點建設和省數字鄉村公共服務系統建設。
 

　　四、扎實推進鄉村建設
 

　　(十六)加強鄉村規劃實施。統籌做好縣鄉國土空間規劃，編制建制鎮消防專項規劃。因地制宜編制并實施“多規合一”實用性村莊規劃，合理確定建設重點和優先序，統籌建設和管護，探索具有遼寧特色的鄉村建設模式。在保持耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定前提下，穩妥有序開展以縣鄉為單元的全域土地綜合整治，促進生態環境改善、各類用地質量效益提高。推進鄉村地名命名、設標建設，健全鄉村地名標志體系。
 

　　(十七)推進農村基礎設施建設。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設，建設農村供水工程300處，農村自來水普及率達到92%。實施新一輪農村公路提升行動，新建改造農村公路5500公里，實施農村公路安防工程1000公里，改造農村危橋130座。改善農村出行條件，確保具備條件的鄉鎮和建制村100%通客車。保障偏遠地區村級寄遞物流綜合服務站運營，建設村級為農服務站點81個。擴圍實施農村消費品以舊換新政策，健全廢舊家電等回收體系。全面鞏固提升農村電力保障水平。深入實施“信號升格、暢聯遼寧”專項行動，推進5G網絡向自然村延伸，移動網絡覆蓋有人居住海島。指導推動現代宜居農房建設，改造農村危房4000戶。
 

　　(十八)提升農村基本公共服務水平。提升寄宿制學校辦學條件，常態化開展消防和安全隱患排查治理，辦好必要的鄉村小規模學校。完成義務教育優質均衡發展省級評估驗收的縣(市、區)占比達到50%。持續實施農村義務教育學生營養改善計劃，鞏固校園食品安全專項整治成果。提高農村托育幼教質量，優質公辦中心幼兒園覆蓋92%的鄉鎮。全省90%以上的縣基本建成緊密型縣域醫共體，建設縣域醫療重點專科40個，提高中心鄉鎮衛生院服務水平，建設提升村衛生室3500所，推動遠程醫療服務體系建設。強化聯防聯控機制，提高傳染病監測預警敏感性和準確性。深入開展全民健身和愛國衛生運動。持續做好基本醫療保險參保，對連續參保滿足基本年限和當年零報銷的農村居民，按規定提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，保障養老保險待遇按時足額發放。健全縣鄉村三級養老服務網絡，維修改造特困養老機構30個，開展縣域養老服務體系創新試點，鼓勵開展村級互助性養老服務。鼓勵有條件的農村地區發展嬰幼兒照護服務。提升未成年人救助保護機構服務能力，推廣“遼蕾計劃”試點經驗，落實流動兒童、留守兒童及困境兒童關愛服務基礎清單。持續提升農村殘疾人民生保障水平，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險和醫療保險保費代繳政策，安排幫扶項目帶動農村困難殘疾人生產增收。
 

　　(十九)強化農村生態環境建設。深入打好農業農村污染治理攻堅戰，鞏固提升農村環境凈化整治成果，加快補齊垃圾收運處置設施短板，新增垃圾收集設施1.4萬個、轉運設施144個、農村再生資源回收利用網點40個。新增城鄉環衛一體化縣4個。堅持因地制宜，宜水則水、宜旱則旱推進農村戶廁建設，開展農村問題廁所排查整改，健全運維管護體系。推進農村生活污水治理，推動廁所糞污和生活污水協同治理，農村生活污水治理(管控)率達到40%以上。強力推進農村黑臭水體治理，完成31萬平方米整治任務，動態消除200平方米以下黑臭水體。強化農業面源污染突出區域系統治理，持續抓好農藥、化肥減量增效和農膜回收利用，推進畜禽糞污源頭防控和資源化利用，推進養殖方式生態化、尾水處理設施化。推進受污染耕地安全利用，受污染耕地安全利用率達到93%以上。加強農作物秸稈綜合利用重點縣建設，秸稈綜合利用率穩定在90%以上。依法依規落實禁燒管控要求，合理劃設禁燒區、限燒區。堅決打好打贏科爾沁沙地殲滅戰，深入推進“三北”等重點生態工程建設，開展林草生態修復、沙化耕地等綜合治理330萬畝，營造林110萬畝，完成小流域綜合治理60萬畝以上。
 

　　五、不斷提升鄉村治理水平
 

　　(二十)建強農村基層黨組織。深入推進抓黨建促鄉村振興，提升黨建引領基層治理效能。保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，建強鄉鎮領導班子和干部隊伍。做好村“兩委”換屆工作，“一村一策”整頓軟弱渙散村黨組織。深化“黨群共同致富”活動，進一步增強農村基層黨組織政治功能和組織功能。加強駐村第一書記和工作隊選派管理，探索推進駐村干部“組團式”幫扶。統籌抓好農村黨員和干部教育培訓。統籌用好縣鄉村監督力量，加強村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。完善村務公開和民主議事制度，保障農民群眾知情權、決策權、參與權和監督權。拓面深挖群眾身邊不正之風和腐敗問題線索，依規依紀依法懲治貪污侵占、虛報冒領、吃拿卡要等行為。加強對村巡察。推動農村基層干部廉潔履職、規范用權。
 

　　(二十一)深化整治形式主義為基層減負。全面建立鄉鎮(街道)履行職責事項清單，嚴格職責準入制度，強化執行情況監督評估，健全動態調整機制。健全從縣鄉借調工作人員從嚴管控長效機制。嚴控對基層開展督查檢查考核，精簡優化涉農考核，注重實際效果。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。深化“指尖上的形式主義”整治，持續開展移動互聯網應用程序清理整治。推進農村基層網格化治理“多格合一”。推動有條件的縣(市、區)動態調整編制資源，加強分類管理、統籌使用，通過“減上補下”等方式推進編制資源向鄉鎮(街道)傾斜。
 

　　(二十二)培育文明鄉風。實施文明鄉風建設工程，廣泛踐行社會主義核心價值觀。深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設。加強鑄牢中華民族共同體意識和民族團結進步宣傳教育，開展民族團結進步模范進基層活動。豐富農村文化服務和產品供給，實施群眾文化直達基層服務體系建設工程，開展“四季村晚”、“春節村晚”、“村BA”、稻田冰雪運動會等系列群眾性文化體育活動。加強傳統村落保護管理制度建設，建立健全鎮村歷史文化保護工作長效機制。推動修編歷史文化名鎮名村、傳統村落保護規劃，推進傳統村落數字博物館建設，打造傳統村落特色保護區。
 

　　(二十三)推進農村移風易俗。總結提煉沈陽市皇姑區、撫順市新賓縣移風易俗工作經驗成果，推動農村地區移風易俗工作向縱深發展。加強農村高額彩禮問題綜合治理，開展農村公益性婚戀服務活動。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。強化宗祠規范管理。深化殯葬改革，加強公益性生態安葬設施建設。持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規范和倡導性標準。開展農村演出市場執法行動，深入整治低俗表演活動。實施農村基層科普行動計劃和農民科學素質提升行動。
 

　　(二十四)建設平安鄉村。推進“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項行動，加快健全矛盾糾紛多元預防化解機制。加強掃黑除惡情報線索收集和處置工作，開展“村霸”、家族宗族黑惡勢力線索滾動摸排。加強農村宗教事務管理。開展“清風2025”專項行動、“禁種鏟毒”行動，嚴厲打擊整治農村賭博、涉毒違法犯罪。完善農村應急廣播建設，加快推動農村應急廣播主動發布終端覆蓋，健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治。堅持依港管船、屬地管人，嚴防漁船“帶病”出海作業，持續推進漁船更新改造和技術裝備升級換代，全面提高漁船本質安全水平。
 

　　六、完善要素保障和優化配置體制機制
 

　　(二十五)鞏固和完善農村基本經營制度。堅持“大穩定、小調整”，積極穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點各項部署落實，組織開展整縣、整鄉試點，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶原有承包地總體順延、保持穩定。不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。提高農村產權流轉交易機構服務能力，探索發布流轉價格指數，推動流轉費用穩定在合理水平。抓好沈陽、大連農村產權流轉規范化試點建設。支持新型農業經營主體擴大農業社會化服務面積，推動在丘陵山區開展農業社會化服務，促進農業生產經營節本提質增效。
 

　　(二十六)加強農村集體資源資產管理。做好農村房地一體宅基地確權登記頒證，鼓勵有條件的地區開展“幫代辦”服務。在沈陽市于洪區、沈北新區和大連市旅順口區探索健全閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用機制。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，合理分配收益，依法依規保護村集體和農民合法權益。促進新型農村集體經濟高質量發展，不對集體收入提硬性目標，開展農村集體經濟審計，嚴控集體經營風險和債務。持續深化農村集體“三資”管理突出問題整治。加強新增耕地規范管理和合理利用。
 

　　(二十七)完善鄉村振興多元化投入機制。強化一般公共預算績效管理激勵約束，持續提高資金使用效益。謀劃實施農業農村領域重大項目，用好中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券，鼓勵金融機構加大對涉農領域的資金投放。鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。加強農村信用建設，強化動產融資統一登記公示系統應用。推進農業設施與生物資產抵押融資，推行農業設施“一棚一碼”、生物資產“批次賦碼”管理模式。支持保險機構創新地方特色農產品保險。深入開展防范和打擊非法集資宣傳，嚴厲打擊農村各類非法金融活動。持續加強對涉農資金的審計監督。
 

　　(二十八)培育鄉村人才。深入實施“興遼英才計劃”農業專家項目，培育鄉村工匠。壯大農村各類人才和實用人才隊伍，培訓高素質農民、鄉村產業振興帶頭人、農村實用人才1萬名以上。優化涉農學科專業結構布局，建設涉農職業教育高水平專業群，打造現代農業行業產教融合共同體。推進“三支一扶”計劃、特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃等服務項目。開展農村科技特派專項行動，選派科技特派團(組)160個以上。繼續實施“科技進家、項目進家”行動、科技小院推廣和提質計劃、青年農村電商培育工程。持續實施大學生鄉村醫生專項計劃。引導城市人才服務鄉村，健全評聘激勵機制。實施“遼服到家”品牌培育行動，適當提高農民工就業集中的家政、康養領域急需緊缺職業(工種)培訓補貼標準。
 

　　(二十九)深化林業、農墾和供銷社等改革。深化集體林權制度改革，調整優化林木采伐管理制度。深化農墾改革，推進墾區集團化、農場企業化，鞏固拓展農墾品牌建設成果。推動國有農用地規范管理利用。推進供銷社綜合改革，建立健全農資保供機制，暢通農資銷售“最后一公里”。推進大中型灌區運行管理體制機制改革。大力推進農業節水，深化農業水價綜合改革，落實工程建設和管護、用水管理、水價形成、精準補貼和節水獎勵“四項機制”。持續推進用水權交易，完成遼陽市太子河區農業用水權改革試點工作。嚴格取水許可審批，全面開展取用水領域信用評價。實施地下水超采治理項目，編制完成省地下水保護利用規劃。
 

　　(三十)健全農業轉移人口市民化機制。落實國家新增建設用地指標與農業轉移人口市民化掛鉤政策，合理配置土地要素。科學分配農業轉移人口市民化獎勵資金。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。擴大保障性住房供給，降低準入條件，提高對穩定就業農業轉移人口城市住房的保障能力。落實農業轉移人口隨遷子女義務教育階段入學政策。全面取消就業地參保戶籍限制，擴大養老保險覆蓋面。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。
 

　　全省各級黨委和政府要堅持不懈把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，堅持黨對“三農”工作的全面領導，全面落實鄉村振興責任制，健全推進鄉村全面振興長效機制，持續統籌推進鄉村振興補短板工程，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。黨委農村工作領導小組要充分發揮作用。要堅持從農村實際出發，堅持農民主體地位，尊重基層首創精神，激發鄉村全面振興動力活力。